По причине неслыханного внимания СМИ многие, даже далекие от налогообложения недропользования, читали про то, что судебная практика последних лет встала на позицию, что при добыче строительного камня налог на добычу полезных ископаемых платится не со стоимости собственно камня, а со стоимости продукта его дробления – щебня. Второй вариант давал значительный рост НДПИ (в три и более раз), в связи с чем предрекался скачок цен на жилье, дороги и иные объекты строительства.
Практики этой было крайне много. В книге «Налогообложение добычи строительного камня» говорится о 38 судебных делах в период с 01.01.2020 до 01.05.2022.
Юридически у этой практики есть довольно сильное обоснование, но вот на днях был опубликован Федеральный закон от 14.07.2022 № 323-ФЗ, который внес интересное изменение в подп. 10 п. 2 ст. 337 Налогового кодекса РФ. И теперь не менее сильное обоснование появилось у противников указнной судебной практики.
Если раньше НК РФ называл видом добытого полезного ископаемого строительный камень, то новый закон заменил «строительный камень» на два новых вида ДПИ:
- камень строительный (за исключением камня строительного, предназначенного для получения щебня)
- #щебень.
Из этого перечня следует, что для целей главы 26 НК РФ:
- камень строительный можно разделить на (1) предназначенный для получения щебня и (2) не предназначенный для получения щебня
- щебень не является видом камня строительного, а является продуктом передела камня строительного.
И эти выводы справедливы не только для периодов, начинающихся с момента вступления в силу закона № 323-ФЗ – это верно и для предыдущих периодов, поскольку новый закон не дает определения строительного камня, а всего лишь классифицирует стройкамни на два вида.
Классификация строительных камней нужна законодателю для того, чтобы сдвинуть объект налогообложения с одного из двух видов строительного камня на строительный щебень. Следовательно, до этого сдвига законодатель считал, что объектом налогообложения является исключительно строительный камень, под которым нельзя было понимать, в частности, щебень.
Щебень для целей НДПИ до закона № 323-ФЗ – это не ДПИ, а значит при налогообложении стройкамня нельзя было исчислять #НДПИ со стоимости щебня.
Если рассматривать новый закон как аутентичное толкование, то получается, что в настоящее время имеется наработанное судебной практикой толкование, что щебень – это ДПИ, и аутентичное толкование, которое делает противоположенный вывод.
Если эти два толкования встретятся в судебном споре по налоговым периодам до вступления в силу закона № 323-ФЗ, то правило выбора толкования налогового закона, содержащееся в п. 7 ст. 3 НК РФ, требует отдать предпочтение более выгодному для налогоплательщиков. Выходит, что теперь по старым периодам судебная практика может измениться? Про пересмотр уже завершенных дел речи пока нет, поскольку аутентичное толкование не является основанием для пересмотра.