К 1817 году некогда сильный испанский флот был в упадке. Страна была опустошена в результате Пиренейских войн (испанцы, португальцы, англичане против французов), восстаний в колониях. В общем, от хорошего флота колониальной, но не великой европейской державы осталось больше воспоминаний, чем кораблей (с 1808 численность флота упала более, чем в 5 раз).
Построить крупные корабли в нужных количествах на своих верфях было невозможно: нет материалов. Значит, надо купить.
Англичане поддерживают восстания в колониях, французы боятся англичан, португальцы помнят, что испанцы в начале помогали Наполеону во время вторжения в Португалию, США не против переделить сферы влияния в Америке. Так что остались из потенциальных продавцов Россия и больше никого (Дания, Нидерланды и Швеция были не в состоянии даже свои ВМС восстановить).
В итоге в 1817 году Россия и Испания заключили договор о продаже 8 кораблей (5 линейных кораблей, 3 фрегата).
Оплата проходила, в том числе, на деньги Англии за отказ И