Пункт 97 административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений . В случае необходимости проверки сведений, содержащихся в иностранном национальном водительском удостоверении, в компетентный орган иностранного государства направляется запрос о подтверждении выдачи такого удостоверения.
При замене иностранного водительского удостоверения такая необходимость может возникнуть в случае, если должностное лицо Госавтоинспекции сомневается в подлинности предъявляемого для обмена водительского удостоверения. Такие сомнения вероятны и вполне оправданы. Соответствие основных реквизитов водительского удостоверения требованиям Приложения 6 Конвенции о дорожном движении 1968 года не всегда может служить основанием определения подлинности водительского удостоверения. Согласно ряду публикаций в зарубежной прессе, в Польше, Болгарии, Украине, Литве и ряде других стран есть возможность приобретения поддельного водительского удостоверения достаточно высокого качества. Централизованная база данных не позволяет использовать указанные документы на территории Евросоюза, однако попадание таких документов на территорию Российской Федерации вероятно.
Ожидаемо оно и потому, что российское законодательство допускает замену иностранного водительского удостоверения лицу, имеющему право на управление несколькими категориями после сдачи экзаменов только по одной из них – высшей. Стоимость поддельного бланка в этом случае намного покрывает расходы на обучение по каждой категории.
Что должно привлечь внимание при исследовании предъявляемого иностранного водительского удостоверения. Первое – низкое качество изготовления. Документ должен содержать целый ряд признаков, свойственных только ему. Удостоверения, соответствующие Конвенции, представляет собой достаточно плотную пластиковую карточку, размером стандартной кредитной карты (формат ID-1) 54X68 мм. В большинстве стран она изготавливается из поликарбоната по многослойной технологии, исключающей деламинирование, так как применяемая защитная пленка при попытке снятия разрушается вместе с защитными элементами (кинематическими эффектами), являющимися доказательством подлинности. Цвет удостоверения предпочтительно розовый, печать офсетная многоцветная, на лицевой стороне в среднем от восьми цветов, на обратной от пяти. Имеется улучшенная защита от подделок: гравировка лазером, оптически переменный цвет реквизитов, защитные сетки (гильоши), радужная печать, позитивный микротекст в виде повторяющихся букв (чисел), изображения с переменной контрастностью, дифракционные водяные знаки, изображения и защитные нити, видимые только в ультрафиолетовых лучах. Всего не менее девяти защитных элементов.
Второе: большое количество разрешенных категорий и стаж по каждой из них (графа 10 обратной стороны удостоверения). В странах Евросоюза, где существует система поэтапной, многоступенчатой системы получения права на управление транспортными средствами, возможность получения водительского удостоверения категории «С» в восемнадцать лет, а также одновременно с водительским удостоверением категории «В» практически исключена. Категория «А» первично может быть получена не ранее достижения 24-летнего возраста. Водители-профессионалы (категории «СЕ», «D», «DE») получают водительские удостоверения на пять лет и в графе 12 имеют отметку «195».
Предусмотренное пунктом 70 Регламента направление запроса о подтверждении выдачи такого удостоверения «соответствующему должностному лицу или в орган иностранного государства» на уровне региональном, а тем более районном, осуществлено быть не может. В рамках сотрудничества между граничащими по территории обслуживания подразделениями Госавтоинспекции Белоруссии и России достигнута договоренность об обмене информацией. Однако ее получение, например, из европейских стран, существенно затруднено, а из Украины, особенно в последнее время, практически невозможно. «Соответствующими должностными лицами», уполномоченными пересылать такие запросы в иностранные государства, являются сотрудники ГУОБДД МВД России.
Согласно п. 34.4. Регламента представление иностранного национального водительского удостоверения, не соответствующего требованиям международных договоров Российской Федерации, - в случае обмена иностранного водительского удостоверения, является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Однако сомнение в подлинности иностранного водительского удостоверения не входит в перечень оснований для отказа в приеме документов. Необходимость проверки сведений, содержащихся в иностранном национальном или международном водительском удостоверении не является основанием для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. Поэтому документы должны быть приняты и заявитель назначен на экзамены. При получении отрицательного ответа на запрос выданное российское национальное водительское удостоверение должно быть аннулировано.