Сейчас это самая горячая тема на всех форумах. Ответ Председателя Центрального банка РФ на пресс-конференции 10 июня 2022 года и соответствующий Вопрос-ответ на сайте ЦБ РФ уже все инвесторы знают наизусть и прокомментировали всеми возможными эпитетами.
Давайте посмотрим на этот вопрос с точки зрения Закона.
А он один. Это Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".
Почему-то в обсуждениях не упоминается статья 4 «Валютное законодательство Российской Федерации, акты органов валютного регулирования и акты органов валютного контроля». Именно эта статья закрепляет какими нормативными правовыми актами осуществляется валютное регулирование.
Пункт 1 статьи 4:
«Валютное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним федеральных законов».
Вот так вот. Только Федеральный закон может устанавливать правила осуществления валютных операций.
Читаем далее:
«Органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом».
Органами валютного контроля являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Но их полномочия ограничены случаями, предусмотренными Федеральным законом «О валютном регулировании».
Как же на сегодняшний день регулируется совершение сделок через зарубежных брокеров?
В статье 12 ФЗ РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" закреплено:
«Денежные средства могут быть зачислены на счета (во вклады) резидентов, открытые в иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, или списаны с таких счетов (вкладов) в случаях, установленных Центральным банком Российской Федерации».
Вот оно, указание на полномочие Центрального банка РФ, предоставленное Федеральным законом.
И Центральный банк РФ его реализовал, издав Указание Банка России от 24 декабря 2019 г. № 5371-У "О случаях зачисления денежных средств на счета (во вклады) резидентов, открытые в расположенных за пределами территории Российской Федерации организациях финансового рынка, и списания денежных средств с таких счетов (вкладов)":
«Зачисление денежных средств на счета (во вклады) резидентов, открытые в расположенных за пределами территории Российской Федерации организациях финансового рынка, в соответствии с личным законом таких организаций имеющих право оказывать услуги, связанные с привлечением от резидентов и размещением денежных средств или иных финансовых активов для хранения, управления, инвестирования и (или) осуществления иных сделок в интересах резидента либо прямо или косвенно за счет резидента, и списание денежных средств с таких счетов (вкладов) осуществляются во всех случаях без ограничений».
Ни статья 4 ФЗ РФ № 173-ФЗ , закрепляющая понятие «валютное законодательство», ни статья 12 этого ФЗ, регулирующая права и обязанности резидентов в отношении валютных операций в организациях финансового рынка, ни Указание ЦБ РФ на сегодняшний день не изменены.
Это позволяет сделать вывод, что нет законных ограничений на совершение любых сделок через брокерские счета, открытые за рубежом.
Зато есть интересная судебная практика.
Обществом был открыт счет в банке в Бразилии. Минуя счета в уполномоченных банках РФ, Общество осуществило зачисление на свой счет денежных средств в иностранной валюте в ходе расчетов от брокера-нерезидента.
Налоговый орган посчитал это нарушением и составил протокол об административном нарушении по статье 15.25 КоАП РФ и вынес постановление о признании Общества виновным и назначил наказание в виде штрафа.
Общество обратилось в Арбитражный суд.
При рассмотрении спора в кассационной инстанции Арбитражный суд Московского округа в своём постановлении указал:
«Совершая операции на Фондовой бирже в Бразилии, заявитель действовал в юрисдикции иностранного государства Бразилии, национальное законодательство которого общество обязано соблюдать, которое в свою очередь запрещает компании-нерезиденту осуществлять инвестирование в Бразилии, а также осуществлять вывод денежных средств, используя счет компании-нерезидента, открытый в кредитной организации, зарегистрированной по закону иного государства, поскольку денежные средства компании-нерезидента должны быть проведены через счет, открытый у местного депозитария, хранителя, которые уполномочены на это бразильскими властями, при этом общество, совершая данные операции, действовало в рамках императивных требований национального законодательства Бразилии, не позволяющих действовать иным образом».
Постановление налогового органа было признано незаконным.
В 2022 году валютные отношения стали регулироваться дополнительно Указами Президента РФ. Появились неполные, кажущиеся противоречивыми ответы Центрального банка РФ о зачислении валюты на зарубежные брокерские счета.
Всё это создаёт неопределённость в регулировании рассматриваемого вопроса.
И на этот случай в пункте 6 статьи 4 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» есть ответ:
«все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов».
Хотите верьте, хотите нет. А я верю в верховенство Закона.
Для членов Клуба Дмитрия Солодина.
© Сергей Сорокин, 2022
sorokin@consaltfirm.ru
Юридическая фирма "Консалт" Сорокины и партнёры (с 1993 года)
