Добрый день, меня зовут Дмитрий Фоменко. В этой статье я расскажу, как считать неустойку по государственным и муниципальным контрактам.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает ответственность за несвоевременное исполнение обязательств по Контракту.
Самым распространённым нарушением, является задержка исполнителем (или подрядчиком) сроков выполнения работ или оказания услуг.
В таких случаях государственный, или муниципальный орган, который является заказчиком работ, предъявляет исполнителю (подрядчику) требование уплаты неустойки (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Задачей исполнителя (подрядчика) является проверка законности начисления неустойки, которую предъявляет заказчик, так как зачастую, расчёты заказчика совершены неверно.
Учитывая крупные цены заказа, неустойка, даже за несколько дней просрочки, может быть очень значительной.
По общему правилу, при расчете неустойки применяется Закон о контрактной системе. Вместе с тем, в зависимости от вида заказа, может применяться специальное законодательство, например, об электроэнергетике.
При проверке требования об уплате неустойки необходимо учитывать цену контракта (в большинстве случаев, за исключение указанных в Законе № 44-ФЗ) и сроки просрочки. В отдельных случаях могут учитываться дополнительные сведения.
Пунктом 7 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
Указанная выше норма является общим правилом и воспроизводится в государственных, или муниципальных контрактах.
Наиболее частным нарушением является неправильное определение даты окончания обязательства, на которую начисляется неустойка.
Часто заказчик связывает срок окончания работ с датой подписания акта приемки работ. В обосновании своей позиции заказчик ссылается на разъяснения п. 65 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" согласно которому день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета неустойки.
Названое положение возможно применять только в случае, если заказчик получил неосновательное обогащение от исполнителя (подрядчика). Как это было, например, в деле, дошедшем до Верховного Суда РФ (Определение Верховного Суда РФ от 10.06.2019 N 304-ЭС19-7753 по делу N А70-4889/2018). В котором подрядчик взыскал с муниципального казенного учреждения проценты за пользование чужими денежными средствами.
Однако, при начислении неустойки исполнителю (подрядчику) заказчиком, никакого неосновательного обогащения и соответственно пользованием чужими денежными средствами быть не может, так как исполнитель (подрядчик) еще не получил денежные средства за свою работу.
В письме Министерства Финансов Российской Федерации от 16.03.2020 № 24-03-07/19771 разъяснялось, что при расчете заказчиком размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, не учитываются дни, потребовавшиеся заказчику для приемки поставленного товара,выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, оформления результатов такой приемки, если иное не предусмотрено контрактом.
Когда я представляю интересы исполнителей (подрядчиков), то строю свою правовую позицию, в том числе, на положениях ст. ст. 34, 94 Закона № 44-ФЗ с учетом вышеуказанного разъяснения Минфина РФ.
Согласно п. 1 ч. 1, п.8 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.
Датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.
Вместе с тем, датой окончания начисления неустойки является не дата приемки, а дата фактического исполнения исполнителем (подрядчиком) обязательства.
Это связано с тем, что заказчику необходимо время для приемки работ (услуг). В том числе с учетом работы приёмочной комиссии и при определенных условиях с проведением экспертизы.
Поэтому каждый государственный или муниципальный контракт содержит условие о порядке сдачи и приемке выполненных работ (оказанных услуг) (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Условиями контрактов устанавливается срок, в который заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку выполненных работ по Контракту на предмет соответствия их объему, требованиям качества, изложенным в настоящем Контракте и Техническом задании.
Естественно, исполнитель (подрядчик) не должен оплачивать время приемки работ (услуг), если им фактически работы выполнены.
Например, условиями контракта установлено, что заказчик принимает работы (услуги) не позднее 5 рабочих дней со дня получения от исполнителя необходимых документов.
Допустим, исполнитель (подрядчик) обязан выполнить работу (оказать услугу) не позднее 31.05.2022 и фактически выполнил работу (оказал услугу) 31.05.2022, а заказчик подписал Акт выполненных работ 06.06.2022 года. Соответственно, в таком случае, неустойка исполнителю (подрядчику) вообще не должна начисляться.
В противном случае исполнитель (подрядчик) окажется виновным (и обязан будет платить неустойку) только за то, что заказчик подписал акт не в день выполненных работ, а позже, что допустимо законом и самим контрактом.
Если же исполнитель (подрядчик) допустил просрочку, неустойку придется заплатить, но опять же, по день фактически исполненного обязательства.
Например, исполнитель (подрядчик) должен выполнить работы не позднее 31.05.2022, а фактически выполнил их 01.06.2022.
Соответственно, обязанностью исполнителя (подрядчика) будет являться уплата заказчику неустойки в размере, определяемом в соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе.
Например, цена контракта составляет 100 млн. руб.; срок просрочки 1 день; ставка ЦБ 11%.
100 000 000 x 1 x 1/300 x 11% = 36 666,66 руб.
Соответственно, исполнитель (подрядчик) обязан заплатить заказчику указанную выше сумму, за несвоевременное исполнение контракта.
Исполнителю (подрядчику) не стоит забывать, что за ненадлежащее исполнение обязательств, он может быть оштрафован (причем несколько раз). Таким образом, исполнитель (подрядчик) может заплатить не только неустойку, но и штраф, а также попасть в реестр недобросовестных поставщиков.
Для оказания юридических услуг, мои контакты указаны в визитке страницы.
Также рекомендую статьи:
Когда подрядчик обязан исполнить гарантийные обязательства по государственному контракту?
Должен ли исполнитель государственного или муниципального контракта предоставлять сведения о ходе выполнения работ заказчику?
Каковы особенности обеспечительных мер в арбитражном процессе?
Что такое обеспечительные меры в гражданском процессе?
Как заключить мировое соглашение в арбитражном суде?
Когда можно предъявить дополнительные доказательства в арбитражный апелляционный суд?
Какие дела арбитражный суд рассматривает в порядке особого производства?
Как получить исполнительный лист в Арбитражном суде?
Как получить судебное решение в Арбитражном суде?
Образец возражения на судебный приказ
В чем особенности подачи кассационной жалобы в Верховный Суд в административном процессе?
Что такое индексация взысканных судом денежных сумм?
По каким основаниям можно обжаловать индексацию присужденных денежных сумм по гражданскому делу?
В чем особенности споров, связанных с договорами технологического присоединения к электрическим сетям?
Что такое процессуальное правопреемство?
Образец возражения истца на ходатайство ответчика об уменьшении законной неустойки
Как провести общее собрание в организации?
Особенности составления протоколов разногласий к договорам.
Прощение долга юридическим лицом другому юридическому лицу
Присуждение неустойки по день фактического исполнения обязательства.
Допустимо ли снижение законной неустойки?
Можно ли взыскать договорную и законную неустойку за нарушение одного обязательства?
Текст настоящей статьи является авторским. Допускается использование текста только с указанием ссылки на данную страницу. Нарушение данного требования будет вести к ответственности предусмотренной действующим законодательством.
