Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 марта 2022 года по делу № Ф03-6873/2021
Суть спора: Общество обратилось в суд с требованием о признании недействительным и отмене предписания об устранении нарушений, выразившихся в отсутствии лицензии на деятельность по размещению отходов IV класса опасности и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), а также невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду размещение отходов IV класса опасности.
Решение суда:
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Общества.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.
Суд кассационной инстанции оставил решение суда апелляционной инстанции без изменений.
Фабула дела:
Обществу выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча угля на участке каменноугольного месторождения.
В отношении Общества проведена плановая проверка деятельности, по результатам которой Административным органом выявлен ряд нарушений:
- отсутствие у Общества лицензии на деятельность по размещению отходов IV класса опасности;
- отсутствие у Общества ПНООЛР;
- невнесение Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду размещение отходов IV класса опасности.
По итогам проверки Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в суд.
Общество указывает, что участок открытых горных работ имеет статус горного отвода и не является объектом размещения отходов; на данном участке не осуществляется деятельность по размещению отходов IV класса опасности, отходы IV класса опасности не образуются.
Правовое обоснование:
1.В ходе проверки Административным органом установлено, что Общество осуществляет на территории участка открытых горных работ заполнения выработанного пространства отходом угля открытым способом более 11 месяцев.
Суды пришли к выводу, что данная деятельность является размещением отходов, а производственная территория указанного карьера представляет собой объект размещения отходов.
В рамках проведенной проверки Административным органом при участии специалистов экспертной организации был произведен отбор проб отходов (вскрышных пород) с целью определения их класса опасности. По результатам лабораторных испытаний проб установлено, что отобранные отходы относятся к IV классу опасности.
2.Суды отмечают, что результаты проведенных испытаний соответствуют требованиям ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03. «Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления», Методики определения токсичности отходов производства и потребления экспресс-методом с применением специального прибора.
Также, результаты отбора проб, по мнению суда кассационной инстанции, правомерно приняты Административным органом в качестве доказательства отнесения отобранных вскрышных пород к IV классу опасности по степени воздействия на окружающую среду.
Резюме суда:
Заполнение выработанного на территории участка открытых горных работ пространства вскрышными породами сроком более 11 месяцев является размещением отходов.
При этом, деятельность по размещению отходов IV класса опасности подлежит лицензированию, а также влечет произведение расчета и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Комментарий:
Порядком подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 г. № 1027) предусмотрена последовательность действий при подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности.
При этом, правовые основания для выдачи предписания о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, оформлении паспорта отхода, утверждении ПНООЛР и оформлении лицензии, если соответствующие обязанности не будут исполнены Обществом добровольно, возникнут только после подтверждения в соответствии с требованиями указанного Порядка отнесения спорного отхода к IV классу опасности.
Также, согласно п. 4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 г. № 1029) (далее - Порядок), в лимиты на размещение отходов не включаются масса (объем) вскрышных и вмещающих горных пород, используемых в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых для ликвидации горных выработок.
Из содержания судебных актов не усматривается, что проект на отработку месторождения угля Общества был проанализирован на предмет наличия соответствующих положений и соответствия Порядку.
