29 апреля 2022 года опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2022 № 768 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения готовности работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики и сфере теплоснабжения и проведения аттестации по вопросам безопасности» (далее – Постановление № 768). Оно предусматривает внесение изменений:
- в Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 (далее — Положение об аттестации);
- постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.2017 № 244 «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 244);
- Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 (далее — Положение о Минэнерго России).
Постановлением № 768 вносятся изменения в указанные акты в части их синхронизации с Федеральным законом от 08.12.2020 № 402-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об электроэнергетике“ и статью 23.2 Федерального закона „О теплоснабжении“» (далее — Закон № 402-ФЗ). Они направлены на утверждение процедуры подготовки и подтверждения готовности работников к выполнению своих трудовых функций в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, в рамках которой проверяются знания работников, и наделение Минэнерго России полномочиями по регулированию указанной процедуры. Подробнее рассмотрим эти и другие новшества Постановления № 768.
Новации в Положении об аттестации
Постановление № 768 сужает круг категорий работников, для которых Положением об аттестации установлен порядок ее проведения.
В обновленном Положении об аттестации установлено, что каждый из работников, указанных в пункте 2 Положения об аттестации, проходит аттестацию только в той области аттестации, которая соответствует занимаемой им должности и выполняемым трудовым обязанностям, и в объеме требований безопасности в соответствующей области, необходимых для выполнения возложенных на него трудовых обязанностей. Напомним, что эти требования в отношении аттестации работников в области промышленной безопасности аналогичны требованиям пункта 5 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Теперь это требование закреплено в Положении об аттестации как общее правило для соответствующих областей аттестации.
Сам же пункт 2 Положения об аттестации, устанавливающий категории работников, которые проходят аттестацию, уточнен.
Наравне с уточнением в подпунктах «а» – «д» пункта 2 Положения об аттестации категорий работников, в отдельный подпункт «е» указанного пункта включены руководители (заместители руководителей) субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, или профессиональную деятельность, связанную с реализацией функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.
Важное уточнение – к этой категории отнесены только руководители (заместители руководителей). Это может быть связано с тем, что в Положении об аттестации учтены положения Закона № 402-ФЗ. При этом для отнесения руководителей к этой категории среди прочих необходим факт осуществления указанного вида надзора в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Кроме того, утратил силу пункт 11, устанавливавший требования по аттестации диспетчеров субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, а в пункте 6 исключено упоминание слов «объекты электроэнергетики или энергопринимающие установки». Теперь требования пункта 6 касаются лишь категорий работников организации, указанных в подпунктах «а» – «в» пункта 2 Положения об аттестации. Напомним, что пункт 6 определяет категории работников, которым необходимо проходить первичную и периодическую аттестацию в аттестационной комиссии организации (для некоторых случаев такая возможность должна быть предусмотрена локальным нормативным актом).
Изменениями предусмотрено, что члены аттестационных комиссий (далее – ЧАК) организаций и иные работники, указанные в подпунктах «а», «б», а также в новом подпункте «е» пункта 2 Положения об аттестации, в отношении которых специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, безопасности в сфере электроэнергетики осуществляют организации, обеспечивающие безопасность государства (Минобороны России, ФСИН России, ФСБ России, ФСО России, СВР России, ГУСП), первичную и периодическую аттестацию проводят в ведомственных аттестационных комиссиях (далее – ВАК). То есть аттестация ЧАК и других работников организаций, поднадзорных указанным ведомствам, проводится соответствующими ВАК (есть особенности). Остальные ЧАК организаций и иные указанные в этих подпунктах работники проходят первичную и периодическую аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора (далее – ТАК).
Теперь Положение об аттестации допускает совмещение аттестаций в нескольких областях аттестации и их проведение одной из комиссий – ТАК или ВАК (новый пункт 91 Положения об аттестации). Это возможно при необходимости прохождения аттестации работником в ТАК или ВАК одновременно в нескольких областях. Аналогичное новое требование предусмотрено в Положении об аттестации и для аттестационной комиссии организации. Если есть необходимость прохождения работником в аттестационной комиссии организации аттестации одновременно в нескольких областях допускается совмещение таких аттестаций и их проведение одной аттестационной комиссией организации. Эти особенности, предусмотренные пунктом 91 Положения об аттестации, учитываются при утверждении Ростехнадзором по согласованию с Минэнерго России, в частности, требований к порядку проведения тестирования (пункт 9 Положения об аттестации).
Положение об аттестации дополнено требованиями к аттестационным комиссиям. Установлено, что при проведении аттестации аттестационная комиссия осуществляет права и обязанности, определенные в соответствии с пунктом 91 Положения об аттестации (подпункт «в» пункта 18 Положения об аттестации).
Полномочия Минэнерго России
Полномочия Минэнерго России уточнены в части принимаемых министерством нормативных правовых актов (далее – НПА), предусмотренных Положением о Минэнерго России.
Конкретизирован вид профессиональной деятельности лиц, в отношении которых Минэнерго России полномочно принимать единые аттестационные требования. К полномочиям Минэнерго России также отнесено принятие НПА, устанавливающего порядок проведения аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике.
Кроме этого, Постановлением № 768 уточнена формулировка подпункта 4.2.14(14) Положения о Минэнерго России. Она, предположительно, синхронизирована с формулировкой пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Положения о Минэнерго России также дополнено новым подпунктом 4.2.14(21), предполагающим принятие министерством требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
Помимо уточнения полномочий Минэнерго России по принятию НПА, предусмотренных Положением о Минэнерго России, Постановлением № 768 уточнены также НПА, которые утверждает министерство в соответствии с Постановлением № 244 (в области электроэнергетики, устанавливающие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок). Постановлением № 768 уточнен подпункт «д» пункта 1 Постановления № 244. Предусмотрено, что Минэнерго России утверждает следующие требования.
Уже стало привычным, что НПА, содержащие обязательные требования, вступают в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября. Такой подход понятен, т.к. профессиональному сообществу необходимо адаптироваться к новым требованиям. При этом обращаем внимание на то, что Постановление № 768 уже вступило в силу. Оно было опубликовано 29 апреля 2022 года и с этой же даты оно начало действовать.
Напомним также, что на страницах Блога эксперта ранее сообщалось о подготовке двух проектов постановлений Правительства Российской Федерации, предполагающих внесение изменений в Положение об аттестации (ID проектов 02/07/09-21/00120234 и 02/07/12-20/00111269). Один из них, предположительно, стал впоследствии Постановлением № 768. Поэтому по традиции призываем отслеживать ход принятия второго проекта постановления.
#промышленная безопасность #электроэнергетика #подготовка #аттестация #блог эксперта #олимпокс
Спасибо, что дочитали статью до конца. Не забудьте поставить лайк и подписаться на наш канал.
Присоединяйтесь к нам на наших страницах в соцсетях ВК и ОК.
Другие статьи на нашем канале:
