Могут ли производственные сточные воды, размещенные в пластах горных пород, быть отнесены к отходам производства и потребления?
Отвечает ведущий юрист Центра Золотарь Ксения:
В соответствии с п. 2 Положения о порядке размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведке и добыче таких полезных ископаемых, и вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, в границах предоставленных им участков недр на основании утвержденного технического проекта (утв. Приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. № 997) (далее – Положение № 997), ч.ч. 3, 4 ст. 19.1 Закона РФ «О недрах» размещать в пластах горных пород попутные воды и воды, использованные для собственных производственных и технологических нужд на основании утвержденного технического проекта имеют право пользователи недр, осуществляющие:
- разведку и добычу углеводородного сырья;
- геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья по совмещенной лицензии;
- разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;
- разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых по совмещенной лицензии;
- разведку и добычу калийных и магниевых солей;
- геологическое изучение, разведку и добычу калийных и магниевых солей по совмещенной лицензии;
- первичную переработку калийных и магниевых солей в границах предоставленных им участков недр.
На основании изложенного размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, допускается для юридических лиц, осуществляющих деятельность, указанную в ч. ч. 3, 4 ст. 19.1 Закона РФ «О недрах».
Размещение в недрах отходов производства и потребления I - V классов опасности допускается только с использованием подземных сооружений для захоронения указанных отходов.
Важно отметить, что в соответствии с п. 2 Правил № 2533 право пользования участком недр предоставляется юридическому лицу, созданному в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющему выданное в установленном порядке разрешение (лицензию):
- на право ведения работ в области использования атомной энергии - для захоронения радиоактивных отходов;
- на осуществление деятельности в области обращения с отходами I - II классов опасности - для захоронения отходов производства и потребления I и II классов опасности.
В соответствии с пп. 8) п. 5 Порядка № 788 для получения права пользования участком недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения отходов производства и потребления III - V классов опасности необходим, в том числе, перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, заявителя, а также привлеченных им юридических и (или) физических лиц (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц).
В перечне лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, предусмотренном настоящим подпунктом, указываются регистрационные номера лицензий (разрешений) и даты их предоставления.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что если закачка воды с содержанием солей не осуществляется в рамках деятельности, указанной в ч. ч. 3, 4 ст. 19.1 Закона РФ «О недрах», указанное может быть квалифицировано в качестве размещения отходов, требующего наличия лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами соответствующего класса опасности.
