Добрый день, уважаемые коллеги! В предыдущем материале подробно разбирали вопросы, связанные с процедурой согласований по объектам культурного наследия. Статья получилась подробная, информативная и полезная, и было принято решение тематику ЗОУИТ[2] продолжить. Тем более что именно нерешенные вопросы по ЗОУИТ становились причиной почти всех отрицательных заключений государственной экспертизы, которые мне довелось видеть (или выдавать).
Сегодня рассмотрим такое сложное, длительное и дорогостоящее мероприятие, как разработка и установление санитарно-защитных зон промышленных и иных объектов.
Согласно Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, согласование СЗЗ для любого промышленного объекта должно осуществляться на стадии проектирования. Ни один объект, в отношении которого подлежит установлению санитарно-защитная зона, не может быть введен в эксплуатацию без проекта обоснования СЗЗ. При этом, согласование проекта СЗЗ стало обязательным для объектов, ранее освобожденных от этой процедуры. Принимая во внимание, что весь цикл получения согласований по СЗЗ может затянуться до 6 месяцев и более, а стоимость процедуры исчисляется в сотнях тысяч рублей, Вы согласитесь, - вопрос становится очень острым.
Последовательность действий проектировщика в отношении вопроса СЗЗ
1. Что стоит сделать в первую очередь – это определить, требуется ли разработка проекта СЗЗ для Вашего проектируемого объекта. Цена вопроса, как уже говорилось выше, высокая, а цену ошибки сами можете прикинуть – что, если необходимость разработки СЗЗ возникнет в ходе экспертизы? Там не будет шести месяцев! Не говоря уже о деньгах, которые на этой стадии далеко не каждый Заказчик готов дополнительно выделить. Хорошо, если Вам повезет найти таких специалистов как мы – наш рекорд разработки и прохождения экспертизы 10 дней – а если не повезет? Поэтому, определить необходимость разработки СЗЗ важно уже на стадии Задания на проектирование.
Традиционно, о таких вещах ГИПу сообщает эколог – разработчик ООС, но на стадии ООС может быть уже поздно. Поэтому, на стадии ЗП при любых сомнениях и в спорных случаях целесообразно получить консультацию эксперта по санитарно-эпидемиологической безопасности или квалифицированного инженера-эколога, в том числе через официальный запрос.
2. Заключение Договора на разработку проекта СЗЗ и получение дальнейших согласований. Здесь подчеркну: получение дальнейших согласований должно быть обязательно прописано в договоре. Вопросы оплаты должны быть увязаны с вопросами прохождения стадий согласования. Понимаю, это прописные истины, но увы, в практике бывают случаи обращения к нам клиентов, которым разработали «за недорого» проект СЗЗ и отказываются проводить его через Роспотребнадзор. Увы, без методической поддержки разработчика санитарно-эпидемиологическую экспертизу самостоятельно Вам не пройти. Так что такой проект, без сопровождения, представляет из себя всего лишь пачку макулатуры. Вопросы «физкультуры», - подготовки документов на подачу и организация санитарно-эпидемиологической экспертизы, привезти-отвезти и т.д., - действительно могут быть в зоне Вашей ответственности как Заказчика. Но, за результат санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта СЗЗ и за получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения по проекту по Договору должен отвечать разработчик, в том числе в вопросах оплаты.
3. На этапе разработки проекта санитарно-защитной зоны предприятия от Вас как от Заказчика крайне важно предоставление всей необходимой исходной документации. А ее для проекта потребуется не просто много, а еще больше (с). Самое лучшее решение – предоставить весь проект целиком, если он есть, или хотя бы разделы ОПЗ и ООС проекта. Иногда требуется предоставить результаты инженерно-экологических изысканий по участку намечаемого строительства.
Проблемой может стать то, что проект СЗЗ разрабатывается для всей промплощадки, строго. Не получится разработать проект СЗЗ от котельной, которую Вы проектируете на промплощадке, например, производственно-складского комплекса. Или проект СЗЗ от отдельного цеха в составе завода. Только проект СЗЗ от всего производственно-складского комплекса в целом и от всего завода. И исходную документацию придется собирать на весь ПСК/завод! И уж по нему-то точно не будет проектной документации. По крайней мере, в моей практике не было никогда даже для новых объектов. Например, был случай: вопрос разработки СЗЗ встал для 3ей очереди строительства завода, так на первые две очереди проектная документация оказалась уже потеряна. А ведь всего два года прошло. Впечатляющая скорость! :-) Решением может стать нормативная экологическая документация предприятия – проекты ПДВ[3], протоколы СОУТ[4]. Они на предприятиях есть или их можно оперативно сделать, кстати у нас в том числе :-)).
4. После завершения разработки проект СЗЗ подлежит санитарно-эпидемиологической экспертизе, проводимой аккредитованным государственным или негосударственным экспертным органом. В теории, любой территориальный орган Роспотребнадзора обязан принять заключение любого органа санитарно-эпидемиологической экспертизы. Но на практике, следует всегда уточнять, насколько принимают заключения того или иного экспертного органа в данном регионе.
5. И вот Вы, счастливый обладатель проекта СЗЗ и положительного заключения о соответствии его санитарным нормам и правилам согласно ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направляете пакет документов в Управление Роспотребнадзора по субъекту Федерации, в пределах которого находится Ваш проектируемый объект. Гарантирует ли это получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения? Конечно, нет! Известны случаи – слава Богу, не из моей практики, – получения 5 отказов подряд на проект, получивший положительное заключение ФБУЗ по Московской области. Даже то, что экспертный орган государственный, не дает никаких гарантий. В дело снова вступает разработчик проекта СЗЗ, с котором Вы заключили договор в п.2. Это его задача – пройти Роспотребнадзор. Те разработчики, которые не берутся ее выполнить, зря тратят Ваше время, а иногда и немалые деньги.
6. Следующий этап – получение правообладателем земельных участков (на которых располагается Ваш объект) Решения об установлении санитарно-защитной зоны. Для получения Решения об установлении СЗЗ нужно, не позднее чем за 30 дней до дня направления заявления о выдаче разрешения на строительство, предоставить в субъектовое Управление Роспотребнадзора пакет документов:
Заявление на установление СЗЗ;
Проект СЗЗ;
Экспертное заключение на проект СЗЗ;
Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ;
Результаты измерений концентраций ЗВ и уровней физического и иных видов воздействия за контуром объекта (для действующих объектов);
Файлы xml с графическим и текстовым описанием границ СЗЗ;
Материалы оценки риска для здоровья населения (если требуются).
7. Внесение сведений о границах санитарно-защитной зоны в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Роспотребнадзор в течение двух рабочих дней направляет в государственный орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, Копию решения об установлении СЗЗ. После внесения данных из xml-файла в ЕГРН происходит нанесение границ СЗЗ на кадастровую карту территории. С этого момента СЗЗ является установленной.
Подведем короткие выводы:
а) Проектирование и согласование СЗЗ – страшная маета, начинать ее нужно за 3 – 4 месяца до подачи проектной документации на экспертизу.
б) Работать следует с проверенными профессионалами, лучше всего конечно с ZHSystems® :-)
Бесплатную консультацию по вопросам СЗЗ и не только можно получить по телефону: +7 (989) 767-03-69 или через наш сайт: https://mkgip.ru/zhsystem
Наши статьи и материалы для проектировщиков и ГИПов на нашем телеграм-канале: https://t.me/zhsystems
[1] Санитарно-защитная зона (СЗЗ) — специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Размер СЗЗ обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.
[2] ЗОУИТ – зоны с особыми условиями использования территории. См. ст. 105 Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
[3] ПДВ – предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ от предприятия в атмосферный воздух
[4] СОУТ – специальная оценка условий труда. Включает протоколы замеров шума на рабочих местах, которые нужны для разработки СЗЗ.
