«Стараюсь донести до них [до людей с ВИЧ и их семьи]: это - ваши права! Своими правами нужно уметь пользоваться. И, главное, не сдаваться при первой же неудаче при их защите. По закону, на самом деле, ограничений у них очень мало»
Поговорили с юристом Фонда «Дети+» Ольгой Кубышкиной о том, с какими нарушениями своих законных прав сталкиваются дети/подростки с ВИЧ и их родные, и как с этим бороться. В своей юридической практике Ольга часто работает с фактами дискриминации и социальной несправедливости по отношению к людям с ВИЧ. И кому, как не ей рассказывать сегодня о борьбе и победах вопреки всему.
- С какими вопросами к Вам чаще всего обращаются люди с ВИЧ или их семьи?
- Чаще всего спрашивают, как оформить льготу на ребенка, имеющего ВИЧ-инфекцию. Сложность в оформлении связана с тем, что эти дети не входят в Федеральный реестр инвалидов (ФРИ) и не могут получить соответствующую справку. ФРИ – это государственная информационная система, которая ведется в целях учета сведений об инвалидах, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг. Из-за отсутствия детей с ВИЧ в ФРИ родителям отказывают в предоставлении полагающихся преференций. Специалисты государственных органов часто не знают о том, что справка о ВИЧ, полученная в специализированной медицинской организации, является полноценным основанием для предоставления соответствующих льгот.
Например, одна мама “ребенка+” обратилась с запросом на досрочную пенсию - у родителей, воспитывающих детей с инвалидностью, эта льгота есть по закону. Но, дети с ВИЧ в эту категорию не входят. Что можно сделать в этой ситуации? Писать письма в вышестоящие организации. Как-то в Новосибирске ко мне пришла мать с похожей проблемой. Мы подготовили письмо, сославшись на два федеральных закона: 38 и 181, и обратились не в районный пенсионный отдел, который назначает льготу, а в вышестоящую городскую организацию. Когда мы с ней связывались в последний раз, она сказала, что устно им все-таки было отказано. К сожалению, специалисты государственных и муниципальных органов не всегда владеют в полной мере законодательной базой при оказании своих услуг.
Но есть и положительные примеры. Мама ребенка с ВИЧ-инфекцией обратилась ко мне с похожей проблемой: ей не оформляли льготу по ЖКУ (Жилищно-коммунальные услуги), ссылаясь в на отсутствие справки из ФРИ. Мною была написана претензия на руководителя МФЦ с ссылками на соответствующие нормы законодательства. Льгота была назначена.
Еще про неудачи. В Московской области мы подготовили претензию в вышестоящую организацию для матери, которой не дали ежегодную выплату, сославшись на то, что ребенка нет в реестре ФРИ. Я посоветовала матери обратиться в вышестоящую инстанцию - в министерство социальной защиты населения. Она побоялась это сделать, опасаясь, что диагноз ребенка может всплыть в определенных кругах, где могут оказаться знакомые. И не стала бороться до конца.
- Получается, что обжалование – единственная доступная нам мера?
В 181 ФЗ внесли изменения о том, что принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в ФРИ на основании представленных заявителем документов. Но - перечень этих документов в законе не представлен. Получается, раз перечня нет – есть основание для отказа. И родителям отказывают. Досадная недоработка.
Я нашла вторую статью 38 ФЗ, где указано, что требование других ФЗ не могут противоречить назначению льгот предусмотренных этим законам. Получается, если по 38 ФЗ детям с инвалидностью предусмотрены льготы, значит другие законодательные акты не могут умалять это право. Мы хотим обратиться в Правительство страны с предложением внести соответствующие изменения. Чтобы была предельная законодательная ясность: если за льготой приходит родитель, у которого ребенок с ВИЧ, то есть, ребенок с инвалидностью, то эта льгота ему полагается. А сейчас ситуация неоднозначная: ребенка нет в реестре ФРИ, значит никаких выплат не положено.
В последнее время было также несколько вопросов по лишению родительских прав. Например, что делать если ребенок воспитывается в семье матери, а отец уклоняется от своих обязанностей? Или поступал вопрос о бесплатном парковочном месте в городе – не давали человеку знак “инвалида” для возможности воспользоваться этим правом.
Есть еще одна проблемная зона. Представьте, возвращаются дети-сироты с ВИЧ в закрепленное за ними жилье, а потом оказывается, что на помещении громадные долги. То есть - неблагополучные члены семьи ребенка, либо умершие родители или лишенные родительских прав, накопили долг, а ребенок возвращается и этот долг возлагается на него. И мы вынуждены писать письма, чтобы этот долг хотя бы частично списали.
Были случаи, когда ребенку отказали в приеме на летний отдых из-за того, что у него ВИЧ. Мы нашли приказ от 2018 года в котором указано, что ВИЧ не является основанием для отказа - это прямое нарушение прав ребенка. В одном таком случае мать сумела получить путевку для ребенка. В другом - директор лагеря заявил: “Путевки кончились. Для вашего ребенка путевки нет”.
- Что важно знать о своих правах и обязанностях родителям детей с ВИЧ?
ВИЧ-инфицированные такие же граждане Российской Федерации и обладают на ее территории всеми правами и свободами, несут обязанности в соответствии с Конституцией, федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Уточню. Не допускаются, например, увольнение с работы, отказ в приеме на работу, отказ в приеме в организации, осуществляющие образовательную деятельность, в медицинские организации, а также - ограничение иных прав и законных интересов ВИЧ-инфицированных на основании наличия у них ВИЧ-инфекции. Противозаконно также ограничивать их в жилищных и иных правах, законных интересах членов семей ВИЧ-инфицированных.
- Расскажите подробнее о правах людей с ВИЧ.
У семей, воспитывающих детей с ВИЧ есть право на получение выплаты и оформления льгот как на ребенка – инвалида. Это - льготы на оплату ЖКУ, бесплатный проезд в городском транспорте и др. В некоторых регионах РФ имеются локальные акты, предусматривающие льготы для детей с ВИЧ. Но следует учитывать, что в некоторых ситуациях льготы нужно отстаивать. Из разговоров с родителями становится ясно, что настоять на своем обычно получается тем, кто готов «биться». Родители, которые могут громко требовать исполнение своих прав с большей вероятностью добиваются их исполнения. А те родители, которые хотят решить все миром, зачастую остаются ни с чем.
Главное, что могу посоветовать родителям – обращаться в государственные органы для получения социальной поддержки и не отступать, если считаете, что вам отказали необоснованно. Защитить право ребенка на получение причитающихся социальных гарантий - ваше право.
- То есть ВИЧ не влечет за собой серьезных правовых ограничений - верно?
Бытует миф, что ВИЧ во многом ограничивает ребенка, но это не так. Нужно знать свои права и уметь их отстаивать: обращаться в правовые организации и другие организации, где могут помочь (ДТСЗН, уполномоченному по правам ребенка, благотворительные фонды и прочее).
- А что вы скажете про законодательно закреплённые обязанности?
У людей с ВИЧ и их родных есть и обязанности, конечно. Например, родители обязаны обеспечивать своего ребенка, заниматься его воспитанием и развитием. В силу особенности ребенка - его ВИЧ-положительного статуса - на родителей возлагается дополнительная ответственность по его подготовке к взрослой жизни. Нужно вовремя разъяснить взрослеющему ребёнку, что необходимо сообщать о ВИЧ партнерам. За сокрытия этой информации он может понести уголовную ответственность (статья 122 УК РФ: заведомое поставление другого лица в опасность заражения ВИЧ-инфекцией).
Здесь на помощь родителям приходят психологи и другие специалисты, в том числе специалисты нашего фонда. Они готовы оказать помощь детям и родителям, безболезненно провести процедуру введения ребенка во взрослую жизнь, подготовить его к изменениям.
- Есть случаи в вашей правовой практике, которые особо запомнились?
- Ко мне обратилась девушка. Рассказала, что ее молодой человек начал выдвигать разные ограничивающие ее права условия (например, требовать деньги), стал угрожать, что в случае невыполнения этих условий распространит информацию, что у нее СПИД. Хотя, у нее - ВИЧ. Мы с ней решили действовать и бороться. Она сохранила тексты и аудиозаписи угроз. Затем сообщила, что есть 137 статья Уголовного Кодекса, которая предполагает наказание за разглашение личной информации. По сути - его задокументированные угрозы будут использованы против него же, если они осуществятся. Ситуация разрешилась. Очередное подтверждение тому, что свои права нужно всегда отстаивать!
Еще один случай. Перед началом учебного года мать ребенка по собственной наивности рассказала директору школы, что у ребенка ВИЧ. Матери хотелось, чтобы ребенок учился очно, чтобы у него была нормальная социализация, друзья. Директор, узнав диагноз ребенка, заявил, что может предложить только надомное обучение. Мы с этой родительницей нашли приказ Министерства образования, в котором говорится о том, что дети с ВИЧ не входят в категорию, которой предписано надомное обучение. У них нет ограничений в посещении учебного заведения из-за ВИЧ. Мы донесли эту информацию до руководства школы. В результате ребенок учится в самом обычном классе.
- Что бы вы сказали напоследок?
Семьи, где есть дети с ВИЧ бывают очень закрытые, часто боятся выносить напоказ проблемы, с которыми сталкиваются, пытаются решить их самостоятельно. Но это не всегда приносит положительный эффект.
Когда начинаешь разбираться, понимаешь насколько недоработана законодательная база, касающаяся прав этих семей. Допустим, что им что-то полагается по закону, но они не могут это получить, потому что где-то что-то не прописано или не указано.
Мы проводим лекции для детей и для родителей, даем им важную информацию, в которой они нуждаются. Тех сведений, которые они находят в интернете или узнают в СПИД-центрах, не всегда достаточно. У нас же с ними происходит живое общение. Я стараюсь донести до них: вот это - ваши права! Своими правами нужно уметь пользоваться. И, главное, не сдаваться при первой же неудаче. По закону у них на самом деле очень мало ограничений.
С 2015 года наш фонд сосредоточил усилия на помощи семьям, затронутым одним из социально значимых заболеваний (СЗЗ) — ВИЧ-инфекции. Мы помогаем: детям-сиротам; детям и подросткам, в трудной жизненной ситуации; молодым людям 18–23 года с СЗЗ; семьям детей с СЗЗ; специалистам, работающим с детьми.
Узнать подробнее о действующих проектах, вы можете на нашем сайте: https://childrenplus.ru/category/projects/