В период пандемии значительно возросло количество новых штрафных санкций, что также затронуло и сферу ЖКХ.
И хотя на сегодняшний день наметилась тенденция к смягчению коронавирусных ограничений, не стоит исключать возможность сезонного характера заболевания и, как следствие, повторного введения режима повышенной готовности.
Что необходимо знать и как лучше не делать, чтобы не нарваться на штраф, расскажем на примере одной из РСО г. Москвы - АО "Мосводоканал".
Итак, обстоятельства дела.
Работники столичной ресурсоснабжающей организации работали над устранением аварии в водопроводно-канализационной сети, расположенной на общегородской территории, без средств органов защиты дыхания.
Данный факт был зафиксирован главным инспектором Технической инспекции ОАТИ путем составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
АО "Мосводоканал" при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде пыталось избежать штрафа, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения, поскольку работы по указанному в протоколе адресу выполнялись подрядной организацией и специалисты, в отношении которых АО "Мосводоканал" является работодателем, на строительной площадке отсутствовали.
Однако суд, признавая общество виновным, указал, что данную позицию опровергают имеющиеся в деле доказательства, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протокол об административном правонарушении, поручение, рапорт, фотоматериал, аварийная телефонограмма.
Постановлением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 23 июля 2020 года оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда г. Москвы от 14 января 2021 года, АО "Мосводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В надежде оспорить назначенный штраф, РСО обратилось с кассационной жалобой во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы и оставляя в силе вынесенные судебный акты, кассационный суд в Постановлении от 17 декабря 2021 г. по делу №16-9877/2021 указал следующее:
«...Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Согласно пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417.
Исходя из положений п. "а", "м", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст.10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В связи с угрозой распространения в г. Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10, пп. "б" п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ, а также введением в городе Москве режима повышенной готовности принят Указ Мэра Москвы от 05 марта 2020 г. №12-УМ "О введении режима повышенной готовности".
Пунктом 5 данного Указа утверждены Требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащие применению с 12 мая 2020 г. (Приложение 6 к настоящему указу).
В соответствии с пунктами 2.2.1 и 2.2.2 Требований к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей с 12 мая 2020 г. работодатели обязаны соблюдать следующие требования:
- использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц;
- использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами.
Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановлением судьи районного суда общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в связи с тем, что 13 мая 2020 года в 11 часов 52 минуты на общегородской территории при производстве работ по устранению скрытой утечки воды, выявлено нахождение рабочих АО "Мосводоканал", которые в нарушение пункта 5 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 г. №12-УМ. находились на рабочих местах без индивидуальных средств защиты органов дыхания (масок, респираторов).
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вывод судебных инстанций о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Довод настоящей жалобы о том, что в указанном выше месте аварийные работы проводились рабочими подрядной организации ООО "СК "ВиК", а не АО "Мосводоканал", являлся предметом проверки судебных инстанций, не нашел своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречит совокупности собранных по делу доказательств и обоснованно отвергнут по основаниям, изложенным в судебных постановлениях…».
Несмотря на абсурдность ситуации ввиду нахождения рабочего места сотрудников в данном случае на улице, к сожалению, оспорить назначенный штраф в 100 000 рублей компании не удалось.
Компания «Бурмистр.ру» ко дню ЖКХ 25 марта проведет бесплатную онлайн-планерку, где любой желающий представитель УК и ТСЖ может задать вопрос. Регистрируйтесь здесь. Если у вас есть вопрос и желание получить на него ответ, то задавайте его до 23 марта.