Ответы председателя Комиссии по проектному финансированию Общественного совета при Минстрое РФ Рифата Гарипова на вопросы СМИ о госзакупках (не вошедшие в публикацию):
Вопрос: Какие тенденции в госзакупках вы ожидаете в этом году?
Рифат Рузилевич Гарипов: Если в предыдущие годы регулирование строительной отрасли представляло собой набор оперативных действий по преодолению разнообразных кризисов, то сейчас, в 2022 году, перед строителями стоит более сложная задача — выйти на траекторию устойчивого развития. Макроэкономические реформы, меры господдержки и нацпроекты обеспечили отрасли относительную стабильность, однако для устойчивого роста необходимы не только государственные, но и частные инвестиции. А готовность бизнеса рисковать собственными деньгами зависит от инвестиционного климата, в том числе — и от возможности компенсировать свои затраты в случае резкого роста цен, как в прошлом году.
Новые механизмы поддержки для подрядчиков в строительной сфере — а это ряд постановлений об изменении цены госконтракта в связи с увеличением стоимости материалов, а также механизм компенсации застройщикам дополнительных расходов — только-только вступили в силу. Правоприменительная практика ещё не наработана, а значит, говорить о перспективах сокращения или роста числа госконтрактов пока рано. Более уверенный прогноз можно будет делать в первом-втором квартале этого года.
Вопрос: Сможет ли запланированный на третий квартал переход на ресурсно-индексный метод решить эту проблему?
Рифат Рузилевич Гарипов: По оценкам «Главгосэкспертизы», переход на ресурсно-индексный метод определения стоимости строительства обеспечит отрасли значительное повышение точности и достоверности определения стоимости строительства. Благодаря возможности объективно влиять на ценовую политику в строительной отрасли, ожидается сокращение срывов конкурсных процедур, увеличение налоговых поступлений в бюджет от строительных компаний, уменьшение диспропорции рентабельности подрядных организаций, упрощение формирования сметы контракта. Таким образом, в результате применения ресурсно-индексного метода должно быть устранено несоответствие цены строительства рыночным ценам, в частности, из-за роста цен на стройматериалы.
Вопрос: Нет ли рисков, что из-за низкого уровня наполнения ФГИС ЦС запуск будет вновь отложен? Какие меры принимаются для ускорения этого процесса?
Рифат Рузилевич Гарипов: В течение прошлого года была фундаментально переработана сметно-нормативная база: из её состава исключили все устаревшие строительные ресурсы и синхронизировали имеющиеся строительные ресурсы с актуальными нормами. Строительные ресурсы агрегировали в однородные группы, что в перспективе позволит корректно считать индексы изменения сметной стоимости. Вся эта работа позволит активизировать процесс предоставления данных во ФГИС ЦС — сведения об индексах изменения сметной стоимости по видам строительных ресурсов с 2022 года будут размещаться во ФГИС ЦС ежеквартально.
Вопрос: Среди решений обсуждается и изменение механизма выбора подрядчиков на исполнение госзаказа -- в части повышения роли нестоимостных критериев оценки. Ранее Минэкономики также предлагало нарастить авансирование в рамках госзаказов. Могут ли такие меры переломить текущую тенденцию в динамике строительного госзаказ? Что ещё для этого нужно?
Рифат Рузилевич Гарипов: В части нестоимостных критериев оценки участников закупки наметилась тенденция к смягчению условий участия в тендерах на госконтракты. Квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых и материальных ресурсов, профильного опыта работы и деловой репутации, как и прежде, определяется по ряду показателей, однако заказчик вправе самостоятельно установить нестоимостные критерии оценки и показатели таких критериев.
Так, с 1 января этого года можно будет менять объем и цену контрактов жизненного цикла и на НИОКР на 30%. Для этого требуется только обоснование. Также изменились сроки закупочных процедур: конкурсные заявки заказчик рассматривает за два дня, а аукционные — за один. Дешевле обходятся гарантии; сам термин «банковская гарантия» изменили на «независимую гарантию». Получить её можно, в том числе, в некредитных учреждениях, а размер обеспечения для отдельных категорий поставщиков снижен.
В целом, постоянное реформирование самой системы госзаказа приводит к постоянно меняющимся условиям законодательства, за которыми очень сложно угнаться региональным заказчикам. Поэтому параллельно со всеми мерами поддержки строительства, необходимо также усиливать систему профессиональной подготовки и переподготовки специалистов. Без регулярного и качественного повышения квалификации госзакупкам в наше время не обойтись.