С 1 марта 2022 года вступают в силу изменения в ТК РФ, которые направлены на совершенствование механизмов стимулирования работодателя к улучшению условий труда работников, а также обеспечение приоритетного внедрения и развития системы предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний с целью сохранения жизни и здоровья работников на производстве.
Общая цель внесения поправок в текст ТК РФ, а также издания целого ряда соответствующих подзаконных нормативных правовых актов — обеспечение перехода от списочного подхода к риск-ориентированному менеджменту в сфере охраны труда.
Теперь работодатели будут обязаны на конкретном рабочем месте учитывать профессиональные риски и создавать безопасные условия труда для работника с учетом особенностей его работы на конкретном рабочем месте.
Как учесть изменения в законодательстве в работе службы охраны труда? В первую очередь необходимо издать приказы о назначении ответственных лиц, в которых закреплены новые обязанности в соответствии с изменениями, внесенными в раздел X«Охрана труда» ТК РФ. Также необходимо пересмотреть все действующие локальные нормативные акты организации в области охраны труда с учетом новых требований и норм законодательства, внесенных в текст ТК РФ, а также положений соответствующих, вновь изданных подзаконных нормативных правовых актов.
«Меняющееся законодательство привело к тому, что мы не только должны внести соответствующие изменения в локальные акты организации, но и изменить к ним свое отношение», — считает исполнительный директор КИОУТ Наталья МИНЕВИЧ. «Локальные акты работодателя теперь становятся очень значимыми документами и фактически дают право инспектору при любой проверке воспринимать все, что в них написано, как внутренние требования организации, которые, соответственно, должны быть выполнены», — отметила эксперт.
В соответствии с нормами ТК РФ, а именно — Статьи 214. Обязанности работодателя в области охраны труда, на работодателя возложены обязанности по разработке и утверждению локальных нормативных актов по охране труда. Правила и инструкции по охране труда разрабатываются работодателем в целях обеспечения безопасности труда, а также сохранения жизни и здоровья работников в процессе труда.
В развитие данных положений с 1 марта 2022 года вводится в действие Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем».
Перечень правил (стандартов) и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, определяет работодатель в соответствии со спецификой своей деятельности.
Инструкции по охране труда должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником (исполнителем). При разработке инструкций по охране труда необходимо учитывать требования соответствующих профессиональных стандартов по данным профессиям.
В раздел «Общие требования охраны труда» необходимо включить перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей. В данном разделе также следует указать перечень выдаваемых работнику специальной одежды, специальной обуви и СИЗ.
В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» следует указать порядок проверки используемых материалов — исходного сырья, заготовок и полуфабрикатов. Также указывается порядок осмотра СИЗ и подготовки их к работе.
В раздел «Требования охраны труда во время работы» включаются требования безопасного обращения с исходными материалами — сырьем, заготовками, полуфабрикатами. Указываются требования к работникам по СИЗ.
В раздел «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» необходимо включить порядок извещения руководителя работ о ситуации, которая угрожает жизни и здоровью людей, а также о несчастных случаях.
В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» отражается порядок приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования.
Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровней профессиональных рисков вправе устанавливать в правилах и инструкциях по охране труда дополнительные требования безопасности, не противоречащие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Инструкции по охране труда для работников подлежат пересмотру в следующих случаях:
- при изменении условий труда работников;
- при внедрении новой техники и технологии;
- по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев, и профессиональных заболеваний;
- по требованию представителей контрольно-надзорных органов в области охраны труда.
Получили распространение два подхода к переcмотру инструкций по охране труда — внесение изменений в действующие инструкции по охране труда либо издание новых документов.
Внесение изменений — довольно распространенный способ актуализации документов. Не придется полностью переписывать тексты всех инструкций. Готовятся листы изменений, в которых отражаются все вносимые изменения и дополнения. В соответствии с нормами статьи 372 ТК РФ лист изменений необходимо согласовать с профсоюзной организаций (при ее наличии).
Работодатель будет должен издать приказ о внесении изменений в инструкции по охране труда. Листы изменений оформляются в виде приложений к приказу. К каждой изменяемой инструкции прикладывается копия соответствующего листа изменений. Далее проводится внеплановый инструктаж работников, в рамках которого персонал извещается обо всех изменениях, внесенных в инструкции по охране труда.
Второй способ — издание новых инструкций по охране труда. В данном случае работники будут ознакомлены с полными текстами инструкций, без внесенных изменений и дополнений. Работники будут уверены, что все положения инструкций являются действующими. С другой стороны, издание новых документов потребует больше времени на подготовку текстов и их согласование с профсоюзной организацией. Вновь изданные инструкции по охране труда утверждаются специальным приказом работодателя, который содержит перечень отменяемых инструкций. Для ознакомления работников с новыми инструкциями по охране труда проводится внеплановый инструктаж.
Чтобы избежать штрафных санкций, предусмотренных по части 1 статьи 5.27.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ) инструкции по охране труда следует переработать (издать новые инструкции) до 1 марта 2022 года. Также пунктом 1 статьи 5.27 КоАП предусмотрена ответственность работодателя за принятие инструкций по охране труда без учета мнения профсоюзной организации.
Работодатель может разработать правила (стандарты) по охране труда, которые должны содержать требования по обеспечению безопасности труда и контролю при организации работ работодателем (уполномоченным им лицом). Правила разрабатываются в форме стандарта организации или другого локального акта работодателя. При разработке правил необходимо учитывать результаты анализа состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организации, а также результаты проведенной СОУТ и производственного контроля.
Документ в целях обеспечения охраны труда работников должен содержать:
- общие требования;
- требования охраны труда работников при организации и проведении работ;
- требования к производственным помещениям и производственным площадкам;
- требования к оборудованию и его размещению;
- требования к организации рабочих мест;
- требования к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства.
К разработанному документу должен прилагаться лист согласования, который подписывают разработчики, руководитель юридической службы организации, руководитель службы охраны труда, лицо, ответственное за разработку Правил. При разработке правил (стандартов) по охране труда должно учитываться мнение профсоюзной организации.
Ведение охраны труда с гарантией результата по ссылке.