Ну, вот и переходим непосредственно к тем правам, которые у учителей по закону уже есть. Здесь продолжение разговора, начатого и продолженного в публикациях: "Хватает ли законов или..." и "Куда деваются права учителей".
Система эффективного контракта создала интересную ситуацию, когда вроде бы все проявления административного произвола монетизируются и превращаются во вполне законные основания администрации подчинить себе коллектив целиком и полностью но не бесплатно. Однако, и эффективный контракт имеет свои ограничения. К тому же собирание баллов далеко не всегда выливается во вполне достойную компенсацию затрат трудовых усилий и времени. При всём активном участии педагогических работников в оценке показателей эффективности труда и распределении выплат по эффективному контракту, размер фонда этих выплат от них не зависит. Есть множество вполне законных поводов сократить его или приостановить выплаты из него. А вот оплата часов педагогической (учебной) нагрузки как разновидность системы повремённой оплаты труда — фактор формирования дохода куда более стабильный.
Что-то вроде введения
Основы правового статуса педагогического работника общеобразовательной школы заложены в федеральном законе от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”. Требования к учителям и другим школьным педагогам определяют не только границы возможностей занимать эти должности, но и границы законной эксплуатации их труда. Часть 1 статьи 46 закона “Об образовании в Российской Федерации” гласит:
Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В определении квалификационных требований к педагогическим сотрудникам общеобразовательной школы реально действуют сразу два документа, хотя один из них должен был по замыслу инициаторов заместить другой. Это профессиональный стандарт “Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)”, утверждённый приказом Минтруда России от 18.10.2013 № 544н; и Единый квалификационный справочник. Профессиональные стандарты определяют, что работник должен знать и уметь в рамках своей профессиональной компетенции. Знать и уметь, а значит и быть готовым применить знания и умения, но только согласно своим должностным обязанностям, изложенным в трудовом договоре и должностной инструкции, учебном плане и образовательной программе. И ещё один немаловажный момент: особенность педагогической работы такова, что в некоторой пропорции в большинстве случаев присутствуют все или почти все основные компоненты трудовой функции. Но каждому учителю любой специализации вовсе не обязательно выполнять весь спектр компонентов трудовой функции, если того не требует его персональная педагогическая (учебная) нагрузка.
Собственно трудовые права
Главный расчётный показатель работы педагогического сотрудника общеобразовательного учреждения — время. Время в его привычных единицах измерения: час, неделя, год. Весь учебный год в обычной общеобразовательной школе разбит на 34 недели. И базовая ставка школьных учителей тоже привязана к недельному показателю учебной нагрузки. Согласно приложения № 1 к приказу Министерства образования и науки РФ от 22 декабря 2014 г. за № 1601:
2.8.1. Норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается:
учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным).
Ставка заработной платы — расчётный показатель для измерения количества труда, и пропорционального количества оплаты одновременно. Ставка заработной платы — это традиционно сложившийся минимум для приёма на постоянную работу. Это ещё и ограничитель предельной педагогической нагрузки, которая может быть у учителя, так как согласно ст. 333 Трудового кодекса РФ максимальная продолжительность рабочей недели для педагогических работников установлена в размере 36 часов. Значит, предельная учебная (педагогическая) нагрузка составляет 2 ставки заработной платы. Но следует учесть, что ставка заработной платы ориентирована на так называемую учебную или преподавательскую работу (нагрузку). А, обращаясь к тому же приказу Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 № 1601 “О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре”:
1.2. При определении учебной нагрузки педагогических работников устанавливается ее объем по выполнению учебной (преподавательской) работы во взаимодействии с обучающимися по видам учебной деятельности, установленным учебным планом (индивидуальным учебным планом), текущему контролю успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся.
Проще говоря, преподавательская (учебная) нагрузка — это проводимые уроки и внеурочные занятия и мероприятия, промежуточная и итоговая аттестация учеников. Методическая работа как то составление рабочих программ, подготовка дидактических материалов, разработка планов занятий и т.д., и т.п.; отдельно воспитательная работа; самообразование и повышение квалификации; мониторинг и диагностика во всех видах и прочие составляющие педагогической работы в оплачиваемое по ставке заработной платы время не входят. Но зато многочисленные обязанности и функции учителей входят наравне с учебной нагрузкой в рабочее время педагогического работника. В тот самый максимум еженедельной рабочей нагрузки в 36 часов согласно ч. 6 ст. 47 федерального закона “Об образовании в Российской Федерации” должно быть включено следующее:
… учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, ― методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.
Конечно же у каждого педагогического сотрудника свой круг обязанностей, но, всё-таки работа учителя не может быть сведена исключительно к взаимодействию с обучающимися во время уроков и внеурочных занятий и во время контрольных и экзаменов. Потому можно посоветовать школьным педагогам внимательнее относиться к составлению трудового договора. Конечно, трудно себе представить, что работодатель в лице директора школы сразу согласится оплачивать подготовку учителя к урокам или часы занятий с олимпиадниками, но знание своих прав и умение их формулировать их могут поспособствовать и тому, чтобы эффективный контракт был эффективным не только для администрации.
Может ли рабочая неделя учителя составлять более, чем 36 оплачиваемых часов? Обычно администрация при озвучивании предельного размера заработной платы ссылается на запрет оплачивать педагогу больше 2-х ставок. Но здесь скорее следует понимать, что по обычной ставке можно оплатить только 36 часов в неделю. Остальные рабочие часы необходимо оплачивать как часы сверхурочной работы. И в данном случае на педагогических сотрудников распространяются те же нормы трудового законодательства об оплате сверхурочной работы и оплате труда в выходные и нерабочие праздничные дни. Эти нормы изложены в статьях 152 и 153 Трудового кодекса Российской Федерации: не менее полуторного размера за первые 2 часа и не менее двухкратного размера обычной оплаты далее за сверхурочную работу. Минимальный двухкратный размер оплаты труда предусмотрен и для работы в выходные и праздничные дни. Однако, здесь следует учесть, что законодатель предусмотрел в качестве оснований для привлечения сотрудников к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени неординарные обстоятельства (ст. 99 ТК РФ). Таким образом, обычная продолжительность рабочей недели педагога должна быть ограничена 36 часами, но привлечение педагога к работе в выходные, например, при использовании здания школы для проведения выборов должно быть компенсировано в соответствии с нормами законодательства о труде. Следует учесть также, что хотя и для большинства учителей объём оплачиваемой одной ставкой работы составляет 18 часов в неделю, для некоторых категорий педагогических работников имеет иной показатель. Например, 20 часов в неделю для учителей-логопедов и учителей-дефектологов.
В то же время, попытка распространить на педагогических сотрудников понятие о ненормироанном рабочем дне также не состоятельна. Если только считать учителями руководителей образовательных структур, пользующихся правом вести преподавательскую работу, пусть только разрешённые 9 часов в неделю. Сам смысл ст. 101 Трудового кодекса РФ исключает рядовых педагогических работников из числа лиц, на трудовую деятельность которых может быть распространено понятие ненормированного рабочего дня.
Для педагогических работников также возможно как внутреннее так и внешнее совместительство. И, пожалуй, наиболее распространённый его вид ― классное руководство. Хотя, в некоторых, достаточно частых, случаях руководители образовательных организаций делают классное руководство обязательным составляющим функционала учителя-предметника. За последние годы не без участия главы государства доплата за выполнение функций классного руководителя выросла в среднем почти в 5 раз. Но даже такая сумма далеко не всегда может считаться более-менее достойной компенсацией затраченных сил и времени. И всё равно если бы доплата была бы и в разы больше, нельзя считать приемлемым соединение в один вакансионный набор должности учителя-предметника и обязанностей классного руководителя. На это же указывают и “Методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, по организации работы педагогических работников, осуществляющих классное руководство в общеобразовательных организациях”, приложение к письму Минпросвещения от 12.05.2020 № ВБ-1011/08:
Классное руководство не связано с занимаемой педагогическим работником должностью и не входит в состав его должностных обязанностей. Оно непосредственно вытекает из сущности, целей, задач, содержания и специфики реализации классного руководства как вида педагогической деятельности.
Трудовое законодательство не запрещает напрямую составление подобной комбинации обусловленности занятия одной должности через выполнение обязанностей по другой. Но в отсутствии прямого запрета смысл положений статей 60.2 и 151 Трудового кодекса РФ настойчиво проводит тезис о добровольности и письменной форме согласия сторон.
Ещё один вопрос, не связанный с оплатой учительского труда, но тем не менее важный, хотя и безответственно упускаемый профсоюзми и игнорируемый администрацией, несмотря на всю риторику о важности и значимости учительского труда. Это такой простой вопрос о ежедневном перерыве на отдых и питание. То есть тот самый обеденный перерыв, который для педагогического состава не предусмотрен расписанием уроков практически ни в одной школе. Но предусмотренный ст. 108 Трудового кодекса РФ перерыв в течение рабочего дня минимум на 30 минут и максимум на 2 часа не прибавит к заработной плате ни рубля, но высокий профессиональный статус невозможно поддерживать без уважения к элементарным потребностям.
Поскольку главным страхом, заставляющим учителей терпеть директорский произвол, является бытующая в массовом сознании угроза увольнения, следует подробнее рассмотреть вопрос расторжения трудового договора со стороны работодателя. Основания для увольнения работника по инициативе работодателя (читай "директора"), изложены в ст. 81 Трудового кодекса РФ. К учителям и другим педагогическим сотрудникам общеобразовательных школ можно отнести лишь небольшую часть из приведённого там перечня. Это:
несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтверждённой результатами аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей — прогул, появление на работе в состоянии опьянения, разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной в связи с исполнением им трудовых обязанностей — личные и иные данные учеников и их родителей (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
Как способ заставить работника уволиться по собственному желанию или просто как способ этакого взятия на испуг некоторые администраторы готовы взять на себя ответственность в немедленном отстранении от работы учителя или другого педагога. И чаще всего срабатывает. Но учитель может быть законным образом отстранён от выполнения обязанностей во всх случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 76 ТК РФ, за исключением приостановления действия специального права работника. Кроме того, согласно положениям ст. 331.1 Трудового кодекса РФ основанием для отстранения от работы педагогического сотрудника является нахождение этого сотрудника под следствием в качестве подозреваемого, обвиняемого или подсудимого вплоть до вступления в законную силу приговора или прекращения уголовного дела.
Возвращаясь к высказанной уже мысли, обстоятельства, в которых может оказаться педагогический сотрудник, бывают самые разные ситуации. Бывают случаи, что работник вполне осознанно идёт на нарушение своих прав в силу сложившихся обстоятельств. Но даже в такой жизненной ситуации тезис “знание ― сила” вполне применим.
Традиционное: заходите, читайте, смотрите, ставьте like, если понравилось, делитесь ссылкой в соц. сетях, ну и подписывайтесь на канал.