Можно ли использовать разрешение на выбросы загрязняющих веществ в случае, если по одному из нескольких объектов НВОС, подпадающих под его действие, направлена декларация о воздействии на окружающую среду?
Отвечает генеральный директор Центра Кокотов Борис:
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
При этом разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Согласно п. 2 указанной статьи Федерального закона порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии с абз. 1 п. 1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) (утв. Приказом Минприроды России от 25 июля 2011 г. № 650, действовал до 27 марта 2021 г.) (далее – Административный регламент) данный нормативный правовой акт определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями территориальных органов Росприроднадзора при исполнении государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
В соответствии с абз. 4 и 5 п. 1.1. Административного регламента при наличии утвержденных нормативов ПДВ и при условии, что достижение нормативов ПДВ обеспечивается, разрешение на выбросы выдается на срок действия нормативов ПДВ.
При этом если нормативы ПДВ не обеспечиваются и при наличии установленных ВСВ, срок действия разрешения на выбросы составляет один год с даты выдачи разрешения на выбросы.
В соответствии с формой разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) (приложение к Административному регламенту) в разрешении указываются:
- дата приказа о выдаче разрешения на выбросы;
- период, в течение которого разрешается осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- lата выдачи разрешения.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
Таким образом, разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС I категории до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения в течение срока действия таких разрешений и документов.
При этом в отношении объектов НВОС II категории разрешения на выброс действуют до представления декларации о воздействии на окружающую среду.
Необходимо отметить, что на основании ч. 1.1 указанной статьи Федерального закона с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 данной статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 данной статьи.
На основании изложенного, в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указываются:
- дата приказа о выдаче разрешения на выбросы;
- период, в течение которого разрешается осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- дата выдачи разрешения.
При этом разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, полученное до 1 января 2019 г. на юридическое лицо в целом (совокупность объектов I, II, III категории) действует в течение срока, указанного в разрешении, исчисляемого с даты его выдачи.
Важно отметить, что действующим законодательством административная процедура по прекращению действия разрешения на выброс по инициативе хозяйствующего субъекта не предусмотрена.
При этом представление декларации о воздействии на окружающую среду для объекта II категории не прекращает действие ранее выданного разрешения на юридическое лицо в целом.
Таким образом, представление декларации о воздействии на окружающую среду для объекта II прекращает действие ранее оформленного разрешения на выброс исключительно в части объекта II категории, в отношении которого была заполнена и представлена указанная декларация.
При этом в указанном случае разрешение на выброс продолжает действовать в отношении иных объектов юридического лица.
