О недобросовестных потребителях
Весьма существенным представляется вопрос об урегулировании потенциально вероятных неплатежей – особенно с учетом того, что тарифы индивидуального потребления должны существенно превосходить тарифы потребления корпоративного (так как розничные цены всегда выше оптовых), а сама возможность перекрестного субсидирования должна быть полностью искоренена еще на этапе проектирования институциональной структуры нового рынка.
Поскольку сфера воздухопользования принципиально не отличается от других сфер жизненно важного потребления, например, продовольственного рынка, рынка жилищных услуг, рынка коммунальных услуг и рынка услуг связи, представляется естественным применение в данном случае действующего законодательства Российской Федерации. В соответствии с его нормами, в случае неплатежей Системный Оператор выносит потребителю предупреждение; в случае неуплаты в течение трех месяцев (по мере совершенствования рынка этот срок следует сократить до одного месяца) вопрос выносится в суд, который принимает решение о принудительном ограничении воздухопотребления недобросовестного потребителя.
Принудительное ограничение воздухопотребления недобросовестного потребителя согласно решению суда должно проводиться Федеральной службой судебных приставов при помощи устройств индивидуального ограничения воздухопотребления. Это устройство еще предстоит разработать, однако за его основу представляется целесообразным принять устройство, широко применявшееся в аналогичных целях в Испании и других развитых странах Европы в период, непосредственно предшествовавший эпохе Возрождения, - так называемую гарроту. Следует в кратчайшие сроки повести конкурс на разработку и организацию производства устройств индивидуального ограничения воздухопотребления (далее в тексте УИОВП), широко привлекая к нему как отечественных, так и зарубежных носителей передовых технологий. Представляется, что УИОВП должно быть вандалоустойчивым, эргономичным, обладать современным привлекательным дизайном, обеспечивать полный контроль за основной частью воздухопотребления недобросовестного потребителя и, желательно, управляться дистанционно, что существенно повысит производительность труда и эффективность регулирующих органов.
Ограничение воздухопотребления недобросовестного потребителя должно осуществляться поэтапно; на первом этапе представляется целесообразным оказывать на него преимущественно психологическое давление, сокращая воздухопотребление не более чем на 10-15%; при этом должен быть введен общегосударственный стандарт судебных решений, при котором при продолжающемся неисполнении обязательств потребителя по оплате воздухопотребления это потребление должно автоматически ограничиваться на 5-10 процентных пунктов в неделю – до достижения социального минимума потребления, который предлагается установить в размере 50% от нормального объема воздухопотребления, устанавливаемого ежеквартально специальным решением Министерства экономического развития.
Этот объем должен гарантироваться государством в лице региональных бюджетов; вопрос о сохранении социального минимума воздухопотребления в случае отсутствия денег на это в региональных бюджетах следует рассмотреть особо.
При установлении норм пониженного воздухопотребления следует учитывать, что примерно 15% потребляемого человеком воздуха потребляется им непосредственно через кожу; соответственно, ограничение воздухопотребления, осуществляемое при помощи УИОВП, должно учитывать эту величину (например, при принятии судебного решения об ограничении совокупного воздухопотребления неплательщиком на 25% объем воздухопотребления через органы дыхания должен ограничиваться на 29.4%, а перевод злостного неплательщика на социальный минимум воздухопотребления должен ограничивать воздухопотребление через органы дыхания на 58,8%).
Для повышения эффективности мер по обеспечению бесперебойного воздухопотребления граждан, а также в воспитательных целях представляется целесообразным ввести для потребителей, погасивших свою задолженность по воздухопотреблению, трехмесячный испытательный период, в ходе которого они будут продолжать носить УИОВП без ограничения их воздухопотребления. Это позволит в случае образования новой задолженности предпринимать меры по ограничению воздухопотребления без установки нового УИОВП, а с использованием старого, экономя таким образом средства на его доставку и установку. Кроме того, как было показано выше, публичное ношение УИОВП будет оказывать существенное воспитательное воздействие как на самого недобросовестного воздухопотребителя, так и на его социальное окружение.
Принципиально важным является тот факт, что, как показывает практика, российские судебные органы в значительной своей части порой занимают непоследовательную рыночную позицию, предоставляя недобросовестным потребителям значительные преференции в виде необоснованных отсрочек и рассрочек платежей. Это ведет к развитию (в частности, на рынках жилищных и коммунальных услуг) недобросовестной конкуренции потребителей, застарелым неплатежам, снижению капитализации и инвестиционной привлекательности отрасли, а в целом – к торможению комплексной инновационной модернизации.
В связи с изложенным представляется целесообразным на самом первом этапе подготовки реформы сферы воздухопользования исключить возможность подобного контрпродуктивного развития событий (по сути дела, представляющего собой злоупотребление правосудием) и надежно гарантировать полное равенство потребителей и стимулирование их добросовестной части. Для этого представляется целесообразным предусмотреть, что в случае игнорирования потребителем предупреждения Системного Оператора и неплатежей в течение трех месяцев Системный Оператор, выступая в качестве полномочного представителя как производителей, так и добросовестных потребителей воздуха, получит право досудебного применения мер ограничения воздухопотребления недобросовестного воздухопользователя, а при продолжении неплатежей – установленной законодательством эскалации этих мер. Последний же сохраняет право судебного обжалования этих действий в установленном порядке.
Разумеется, установка, эксплуатация и снятие УИОВП должно полностью оплачиваться недобросовестным потребителем либо (в случае прекращения потребления им атмосферного кислорода) – его наследниками.
Представляется, что широкое и последовательное применение описанных мер и обеспечение реализации принципа неотвратимости наказания в сочетании с эффективной социальной рекламой позволит довести уровень платежей за индивидуальное воздухопотребление до 95% в течение первого же года, что обеспечит высокую капитализацию отрасли и создаст предпосылки для ее успешного развития, а затем и комплексной инновационной модернизации.
(Окончание следует)
Этот текст - отрывок из книги «Праздничный ад свободы»: https://xn----8sbalcgsi5aih6o.xn--p1ai/19060-prazdnichnyy-ad-svobody
Для исчерпывающего понимания того, что, как и почему происходит - моя книга «Конец эпохи: осторожно, двери открываются!» (13-е издание) Том 1. Общая теория глобализации
Том 2. Специальная теория глобализации
В электронном виде: Том 1. Общая теория глобализации
Том 2. Специальная теория глобализации.
Кроме того, рекомендую мою книгу о том, как не выживать, а жить под властью одичалых строителей блатного феодализма: «Жизнь в катастрофе: победи кризис сам!» (издание пятое)