Почему уних информатор, а у нас стукачи? Федеративная Республика Германия готовится к введению нового закона - принятию Европейской директивы о защите осведомителей - European Directive 2019/1937/EU. В статье мы рассмотрим нововведения для немцев и сравним с законодательным регулированием наших осведомителей.
Известно, что европейцы обладают немного другим менталитетом — отличным от нашего. Здесь речь даже не о их «толерантности» к тем вещам и процессам в обществе, которые у нас осуждаются, причем на самом высоком уровне. А что говорить об обычных гражданах, которые не скованы ограничениями политика или публичного лица? Наши граждане обсуждают всех и вся, особенно не стесняясь в выражениях, на мой взгляд это из-за повышенного чувства справедливости русского человека.
Чем же занимаются информаторы в Европе?
В европейских странах распространен институт информаторов, некоторые социологи связывают это с верой европейцев в высокое качество их собственной жизни от действий окружающих. Неоднократно мы слышали о том, как соседи сдавали своих соседей, доносили на коллег.
Показательная история, когда сын рассказал правоохранительным органам о поддельных сертификатах о вакцинации своих родителей, получив вознаграждение от государства.
Институт информаторов настолько развит в европейских странах, что зачастую эти люди особенно не скрывают, что всегда готовы донести до государства о нарушениях или преступлениях, которые стали им известны.
Речь тут идет о работниках крупных компаний и государственных учреждений, нежели о гражданах в их бытовой жизни. Возможно, что такая гласность дисциплинирует других людей, которые уверены, что их сдадут без всяких колебаний?
Информатор (англ. Whistleblower букв. «дующий в свисток») — активный гражданин, предающий гласности имевшие место или предполагаемые незаконные или аморальные действия, совершённые правительственным учреждением, общественной, частной или коммерческой организацией, в которых состоит он сам или с которыми он сотрудничает.
Круговая порука или почему в России не любят стукачей.
Почему же деятельность считающаяся достойной во многих странах так презирается в России? Исследователи выделяют несколько для чего доносили в России в разные исторические времена:
- устранение политического конкурента
- получение вознаграждения
- сведение счетов
- в целях защиты себя самого
- для политического продвижения
- подтверждение лояльности
Как мы видим в этом списке отсутствует тот мотив, о котором мы говорили в начале статьи — у доносчиков не было цели защиты общества и самого себя как его части.
И возвращаясь с чувству повышенной справедливости, можно сделать вывод, что русский человек понимает низменную мотивацию доносчика, которая не является благородной и презирает его.
В заголовок я вынес понятие круговой поруки, об этом поговорим ниже.
Влияние криминального мира
Криминальная субкультура имеет значительное влияние на понятия о правильном или неверном поведении. Стоит отметить, суровое наказание причастных к «блатной» жизни за поведенческие проступки.
Добавим сюда историческую нелюбовь к государству как таковому, со всеми его органами и чиновниками и русскую поговорку «от сумы и тюрьмы не зарекайся» - получим ответ на наш с вами вопрос.
В обозримом будущем сложно представить такое изменение культурного кода, при котором доносчики будут поощряться обществом.
Разобравшись с основой двух похожих, но таких разных по своему содержанию явлений в двух цивилизациях, рассмотрим юридическую сторону вопроса.
Два вида доносчиков в Российском праве.
Первый - лица сотрудничающие со следственными органами в рамках расследования уголовного дела.
Не так давно, в Российском уголовном праве появился институт досудебного соглашения о сотрудничестве. В рамках такого соглашения, лицо, привлекаемое к уголовной ответственности может оказать содействие следствию и получить для себя послабления при вынесении приговора. Простыми словами: для получения поблажек нужно сдать своих подельников или дополнительные эпизоды своей «деятельности».
Досудебные соглашения регулируются главой 40.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Второй — агентура оперативных работников.
К этой категории осведомителей можно отнести агентов полицейских оперов, а также любых других оперативных подразделений (ФСБ РФ, ФСО РФ и т. д.).
Социальный статус таких людей настолько разный, насколько разные преступления о которых они доносили. Бездомные сообщают об уличных преступлениях, а люди работающие, на более высоких должностях представляют оперативный интерес для более серьезных структур правоохранительных органов.
Защита агентов и доносчиков.
Лица оказывающие содействие оперативным подразделениям также защищаются и информация о них оберегается от посторонних глаз. Как и в упомянутом случае это делается в первую очередь для их защиты, а только потом для сохранения канала получения информации.
Агенты работают с оперативниками, в первую очередь на основании личного контакта. При смене куратора они редко продолжают сотрудничество с коллегами лица, их завербовавшего. Поэтому меры по защите подбираются чаще всего индивидуально, так же как и вознаграждение за такую «работу». Им может быть и решение каких-то задач с помощью полномочий куратора, освобождение от уголовной ответственности за мелкие преступления или покровительство.
К распространенным мерам можно отнести:
- Шифрование личности (агентурные псевдонимы)
- Защитная система коммуникаций
- Сокрытие фактов передачи информации
- Негласные выплаты вознаграждений
Тема агентурной работы настолько большая, что ее сложно осветить в этой статье. Напишите в комментарии, если вам интересна расширенная информация по этому вопросу.
Программа защиты свидетелей.
По этой программе предоставляется государственная защита, для свидетелей, потерпевших и других лиц, сообщивших следствию какие либо факты. Для получения такой защиты нужно обладать указанным выше статусом в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. На обычных агентов и доносчиков такая защита не распространяется.
В России действует Федеральный закон от 20.08.2004 N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", также его действие уточняют ряд подзаконных актов и приказов ведомств.
Меры защиты, действующие в России:
- сокрытие персональных данных
- физическая охрана лица
- охрана родственников
- охрана жилища
- смена места жительства
- смена «анкетных данных» (ФИО, возраст, место и дата рождения)
- снабжение специальными средствами защиты
Способы защиты могут меняться и адаптируются под конкретную потенциальную угрозу.
Примечание: По программе защиты свидетелей был защищен сын известного Российского маньяка Андрея Чикатило, хотя он не являлся свидетелем. Порядок защиты был применен на основании принципа аналогии в праве. Ему было чего опасаться.
Вывод: Как мы видим, наибольшую государственную защиту получают лица имеющие процессуальный статус, предоставивших информацию, ценность которых подтверждается.
Нововведения в Германии.
Принимаемая директива не распространяется указанные выше категории лиц, а по сути регламентирует институт информаторов, который в России отсутствует.
Главное отличие — в Германии придается законная форма информаторам, так устанавливается, что «информационные каналы» должны создаваться в населенных пунктах с населением больше 10.000 человек. И в компаниях и организациях с количеством работников более 50-ти.
Процедура донесения в Германии
Рассматриваемое директивой предусмотрен порядок доноса. В Российском праве можно очень грубо провести аналогию с ведомственным обжалованием. Так например, для того чтобы пожаловать в суд на действия какого-либо должностного лица, в ряде случаев, нужно сначала направить жалобу его непосредственному руководителю.
Доносчик в Германии должен будет сначала донести о преступлении или нарушении непосредственно внутри компании и если там не будут приняты необходимые меры — обратиться к властям. Компании в свою очередь обязывают рассматривать и реагировать на такие доносы под угрозой применения различных санкций.
Кто относится к осведомителям по новой директиве:
- сотрудники компании
- государственные служащие
- члены советов директоров
- добровольцы
Отличительной чертой закона является защита трудовых прав доносчика — его нельзя уволить, наказать, отстранить от работы или понизить в должности.
К другим лицам, сотрудничающим со следствием или передающим агентурную информацию применяются похожие с нашими меры защиты. Тоже самое относится и к программе защиты свидетелей. Вообще такие институты в мире имеют аналогичное правовое регулирование с Россией.
