Полномочия прокурора отражены в ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, 35 Закона о прокуратуре, ст. 129 Конституции РФ, и в приказе Генерального прокурора РФ от 26 апреля 2012 г. N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».
Прокурор может вступить в гражданский процесс в случаях:
1) обратившись в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов:
- Российской Федерации;
- субъектов РФ;
- муниципальных образований;
- граждан, которые сами не могут обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, ввиду недееспособности и другим уважительным причинам;
- граждан, которые обратились к прокурору за защитой своих прав в сфере:
- трудовых (служебных) и иных непосредственно связанных с ними отношений;
- защиты семьи, материнства, отцовства и детства;
- социальной защиты, включая социальное обеспечение;
- обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;
- охраны здоровья, включая медицинскую помощь;
- обеспечения права на благоприятную окружающую среду;
- образования;
- субъектов, образующих неопределенный круг лиц;
2) дав заключение по делу:
- о выселении;
- о восстановлении на работе;
- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
- в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
В какой бы форме прокурор ни участвовал в рассмотрении гражданского дела, он всегда занимает самостоятельное положение представителя государства и не может вступить в процесс для дачи заключения по делу, где является истцом, поскольку иное означало бы нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
Практика же показывает, что качество подготовки прокурорами материалов для обращения в суд не всегда отвечает требованиям. Бывают случаи несоответствия по форме и содержанию искового заявления, иногда неправильно определяются спорные правоотношения, недостаточно полно аргументируются заявленные требования.