Необходима ли постановка на государственный учет объекта, оказывающего НВОС, в случае осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование?
Отвечает генеральный директор Центра Кокотов Борис:
В соответствии с п. 1 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Необходимо отметить, что 1 января 2021 года вступило Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2398, которым утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее – Критерии).
В соответствии с п. 6 Критериев критерием для отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в т.ч. хозяйственной и (или) иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не указанной в I, II и IV разделах данного документа;
Согласно п. 1 ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:
- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;
- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
Необходимо отметить, что согласно абз. 14, 51 ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
При этом под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии с п. 2 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действовавшей до 1 января 2016 г.) к видам негативного воздействия на окружающую среду относились:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанная статья Федерального закона была изложена в новой редакции.
В соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действующей с 1 января 2016 г.) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
На основании изложенного к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, относятся:
- объекты капитального строительства и другие объекты, в процессе эксплуатации которых осуществляются:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
- хранение, захоронение отходов производства и потребления.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее – Перечень) – для атмосферного воздуха, для водных объектов и для почв.
На основании изложенного в случае, если в процессе эксплуатации объектов капитального строительства и других объектов не осуществляются:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (в отношении веществ, указанных в Перечне);
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (в отношении веществ, указанных в Перечне);
- хранение, захоронение отходов производства и потребления – данные объекты не являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и не подлежат постановке на государственный учет.
Также следует отметить следующее.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 18 сентября 2019 г. № Ф06-51311/2019 по делу № А06-11979/2018, объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупности, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные на территории лицензионного участка подлежат постановке на государственный учет и включению в соответствующий реестр исключительно в случае, если такие объекты оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
При этом лицензионный участок сам по себе не может считаться объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и не подлежит постановке на государственный учет в качестве такого объекта.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 апреля 2020 г. по делу № 12-1261/2018, суд обратил внимание на то, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании Критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Постановке на государственный учет и включению в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие, подлежит не сам лицензионный участок, а расположенные на его территории объекты капитального строительства либо иные объекты исключительно в случае, если они оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
При этом объекты, не учтенные в Критериях, не подлежат постановке на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Также согласно Решению Ставропольского краевого суда от 14 февраля 2018 г. по делу № 7-114/2018 юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
При этом скважины сами по себе к объектам негативного воздействия на окружающую среду не относятся.
Таким образом, постановка объектов, не отнесенных к объектам, оказывающим негативное воздействие, на учет, действующим законодательством не предусмотрена.
На основании изложенного, отсутствие необходимости постановки объектов на государственный учет объектов НВОС, ввиду отсутствия негативного воздействия на окружающую среду указанных объектов, подтверждается судебной практикой:
- Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18.09.2019 № Ф06-51311/2019 по делу № А06-11979/2018;
- Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10.04.2020 по делу № 12-1261/2018;
- Решение Ставропольского краевого суда от 14.02.2018 по делу № 7-114/2018.
В соответствии с п. 3 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Необходимо отметить, что форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью утверждена Приказом Минприроды России от 23 декабря 2015 г. № 554) раздел II «Сведения о воздействии объекта на окружающую среду» включает в себя сведения:
- о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (отдельно по каждому источнику в рамках объекта);
- о выпусках и сбросах сточных вод (отдельно по каждому выпуску/сбросу в рамках объекта);
- о размещении отходов производства и потребления (для каждого объекта размещения отходов).
На основании изложенного, в заявке о постановке на государственный учет указываются:
- о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (отдельно по каждому источнику в рамках объекта);
- о выпусках и сбросах сточных вод (отдельно по каждому выпуску/сбросу в рамках объекта);
- о размещении отходов производства и потребления (для каждого объекта размещения отходов).
В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
При этом программа производственного экологического контроля содержит сведения:
- об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
- об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
- об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
- о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;
- о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
- о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
На основании изложенного, юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля.
При этом программа производственного экологического контроля содержит сведения:
- об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
- об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
- об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения.
На основании изложенного, в случае, если в процессе эксплуатации объектов капитального строительства и других объектов не осуществляются:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (в отношении веществ, указанных в Перечне);
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (в отношении веществ, указанных в Перечне);
- хранение, захоронение отходов производства и потребления – данные объекты не являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и не подлежат постановке на государственный учет.
Данная позиция подтверждается судебной практикой:
- Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18.09.2019 № Ф06-51311/2019 по делу № А06-11979/2018;
- Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10.04.2020 по делу № 12-1261/2018;
- Решение Ставропольского краевого суда от 14.02.2018 по делу № 7-114/2018;
Таким образом критерием для отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в т.ч. хозяйственной и (или) иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», в случае, если в процессе эксплуатации данных объектов осуществляются:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (в отношении веществ, указанных в Перечне);
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (в отношении веществ, указанных в Перечне);
- хранение, захоронение отходов производства и потребления.
При этом в случае, если при хозяйственной и (или) иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не осуществляются:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (в отношении веществ, указанных в Перечне);
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (в отношении веществ, указанных в Перечне);
- хранение, захоронение отходов производства и потребления, - данный объект не может быть идентифицирован в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Постановка данного объекта на государственный учет не требуется.
