В ч. 1 ст. 308.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда Российской Федерации по надзорным жалобам лиц, участвующих в деле, и иных лиц. Иными лицами являются лица, права, свободы и законные интересы которых нарушены этими судебными актами.
Подобная норма содержится в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) в ч. 1 ст. 391.1.
Надзорные жалобы подаются в Президиум Верховного Суда Российской Федерации (далее также – ВС РФ), срок для обжалования по правилам ГПК РФ и АПК РФ одинаковый и составляет три месяца со дня вступления последнего обжалуемого судебного акта в законную силу.
Содержание надзорных жалоб ы целом аналогичное. В частности, согласно ч. 1 ст. 391.3 ГПК РФ содержание надзорной жалобы должно содержать:
- наименование суда, в который они подаются,
- наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или адрес и процессуальное положение в деле,
- наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или адрес,
- указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений,
- номер дела, присвоенный судом первой инстанции, указание на судебные постановления, которые обжалуются,
- указание на основания для пересмотра судебного постановления в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований,
- просьбу лица, подающего жалобу или представление.
Список документов согласно ГПК РФ и АПК РФ также аналогичный: копии надзорных жалоб по количеству участвующих лиц в деле; подтверждение оплаты госпошлины; доверенность, если подписывает поверенный.
Между тем, согласно ч. 4 ст. 393.1 ГПК РФ к надзорной жалобе прилагаются также заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. Это означает, что при обжаловании в порядке общего надзора необходимо снова как при подаче кассационной жалобы в ВС РФ получать копии судебных постановлений, заверенных судами, их выдающими, что конечно добавляет очередного хождения по судам и дополнительных трудозатрат.
Основания для отмены или изменения судебных актов в порядке надзора одинаковы для ГПК РФ и АПК РФ – обжалуемый судебный акт нарушает:
- права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации,
- права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы,
- единообразие в толковании и применении судами норм права.
Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Между тем, обращаю внимание на крайне интересную норму, которая имеется как в АПК РФ, так и в ГПК РФ, которая является по сути исключением из общего правила, а именно:
- ст. 308.10 АПК РФ;
- ст. 391.11 ГПК РФ.
Именуются вышеуказанные статьи как: «Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации».
Согласно Письму Министерства финансов Российской Федерации от 02 июля 2019 г. № 03-05-06-03/48460:
«Учитывая изложенное, надзорная жалоба и жалоба, предусмотренная статьей 308.10 АПК РФ, направлены на одну цель - инициирование пересмотра судебных актов в порядке надзора, что, по нашему мнению, позволяет отнести жалобу, предусмотренную статьей 308.10 АПК РФ, к надзорным жалобам».
Соответственно, можно утверждать о наличии двух надзорных жалоб, представленных в АПК РФ и ГПК РФ, которые отличаются друг от друга по срокам и основаниям для отмены обжалуемых судебных актов, а также порядку их подачи, но похожи в том, что являются жалобами на судебные акты, уже вступившие в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 308.10 АПК РФ и ч. 1 ст. 391.11 Председатель Верховного Суда Российской Федерации или заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации по жалобе заинтересованных лиц вправе внести в Президиум Верховного Суда Российской Федерации представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и лишили участников спорных материальных или процессуальных правоотношений возможности осуществления прав, гарантированных настоящим Кодексом, в том числе права на доступ к правосудию, права на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили эти права.
Для подачи вышеуказанных жалоб установлены более длительные сроки по сравнению с общим сроком для подачи надзорной жалобы:
- ч. 4 ст. 308.10 АПК РФ жалоба может быть подана в течение четырех месяцев со дня вступления обжалуемых судебных постановлений в законную силу,
- ч. 2 ст. 391.11 ГПК РФ жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вступления обжалуемых судебных постановлений в законную силу.
Председатель Верховного Суда Российской Федерации или заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, внесший представление, не может участвовать в рассмотрении Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дела, о пересмотре которого им внесено представление.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 6 июня 2016 г. № 1155-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Марина Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав статьей 308.10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», следует, предусмотренные АПК РФ процедуры кассационного производства в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, надзорного производства в общем порядке и надзорного производства по представлениям Председателя Верховного Суда Российской Федерации или заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации имеют существенные различия по основаниям и порядку реализации.
Так, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном производстве в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявшие на исход судебного разбирательства и приведшие к нарушению прав лиц, участвующих в деле, и их законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 291.1, пункт 5 части 2 статьи 291.3, пункт 1 части 7 статьи 291.6, часть 1 статьи 291.11 АПК РФ); основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора по общему правилу являются случаи, когда обжалуемое судебное постановление нарушает права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, либо права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, либо единообразие в применении и (или) толковании судами норм права (статья 308.8 АПК РФ).
В то же время основаниями для реализации процедуры, предусмотренной статьей 308.10 АПК Российской Федерации, являются фундаментальные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и лишили участников спорных материальных или процессуальных правоотношений возможности осуществления прав, гарантированных данным Кодексом, в том числе права на доступ к правосудию, права на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили эти права (часть 1 статьи 308.10 АПК РФ).
Статья 308.10 АПК Российской Федерации дополнительно к существующему общему регулированию предварительного производства в надзорной инстанции, установленному статьями 308.1 - 308.7 данного Кодекса, вводит особую самостоятельную процедуру инициирования пересмотра судебных постановлений в порядке надзора, при этом полномочие Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, предусмотренное указанной статьей, не связано с полномочиями этих должностных лиц, закрепленными частью 8 статьи 291.6 и частью 7 статьи 308.4 АПК РФ, и не является их логическим продолжением. Порядок, установленный оспариваемым законоположением, предполагает внесение Председателем Верховного Суда Российской Федерации, заместителем Председателя Верховного Суда Российской Федерации представления о пересмотре в порядке надзора любого судебного постановления (первой, апелляционной или кассационной инстанций), независимо от обжалования этого судебного акта в судах нижестоящих проверочных инстанций, и имеет своей целью устранение фундаментальных нарушений норм права на более ранних этапах процесса без соблюдения общих правил подсудности, закрепленных процессуальным законодательством и предусматривающих необходимость при обжаловании судебного акта последовательного соблюдения принципа инстанционности.
При этом, расширяя возможности заинтересованных лиц на надзорное обжалование вступивших в законную силу судебных актов, положения статьи 308.10 АПК Российской Федерации не допускают произвольный отказ Председателя Верховного Суда Российской Федерации, его заместителя, рассматривающего надзорную жалобу, во внесении в Президиум Верховного Суда Российской Федерации представления о пересмотре в порядке надзора судебных постановлений, - они обязывают их при наличии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления во всяком случае передать его в суд надзорной инстанции.
Вышеуказанное означает, что в принципе инстанционности имеется исключение, которое в данном случае предусмотрено ст. 308.10 АПК РФ и ст. 391.11 ГПК РФ. При этом прямо об этом в соответствующих статьях не говорится законодателем, но толкование, данное Конституционным Судом Российской Федерации в своем Определении № 1155-О от 06 июня 2016 г., прямо позволяет лицам, участвующим в судебных спорах, подавать надзорные жалобы на вступившие в законную силу судебные акты без соблюдения принципа инстанционности, что является очень значимым и существенным исключением в российском процессуальном законодательстве, но при этом пока к сожалению фактически не использующимся в полную меру.
С уважением, Александр Марков.