Периодически в СМИ приходится слышать формулировку «…введен режим контртеррористической операции (КТО)», и сразу в общих чертах становится понятно, что происходит: видимо, обнаружены террористы и их пытаются обезвредить. Но что конкретно, какие меры принимаются в связи с объявлением КТО? Пришлось вновь задаться этим вопросом из-за событий в Тюмени в 2019 году. Режим длился с вечера 12 апреля и закончился в 6 часов утра 13 апреля. Национальный антитеррористический комитет опубликовал официальный пресс-релиз: в ходе операции в Тюмени были ликвидированы двое боевиков террористической группировки «Исламское государство*». Они готовили теракт, а когда были обнаружены, оказали сопротивление и открыли стрельбу по сотрудникам правоохранительным органов (ФСБ, Росгвардии и полиции). В результате ответного огня преступники были уничтожены вместе с домом. Кроме террористов, никто не пострадал. На месте обнаружено оружие и самодельные бомбы.
Во время операции в нескольких кварталах (улицы Новоселов, Магнитогорская, Локомотивная) действовал режим КТО. Район был оцеплен, жителей соседних домов эвакуировали. Позже в доме с террористами отключили электричество, газ и водоснабжение и после переговоров приступили к штурму.
Согласно 11-й статье Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 («О противодействии терроризму»), правовой режим КТО значительно расширяет возможности правоохранительных органов РФ и позволяет им:
- проверять у любых граждан документы, удостоверяющие личность, а если документов нет – можно задержать человека и доставить его в «компетентные органы» для установления личности;
- в принудительном порядке «удалять» граждан с отдельных участков местности, а также эвакуировать транспортные средства;
- усиливать охрану общественного порядка и важных культурных, инфраструктурных и государственных объектов;
- контролировать телефонные переговоры и иные каналы коммуникации (в том числе, сотрудники правоохранительных органов имеют право просматривать почту);
- использовать любые транспортные средства, принадлежащие любым организациям (за исключением транспорта иностранных дипломатических представительств). В том числе можно использовать личные автомобили простых граждан. Закон предусматривает компенсацию расходов, понесенных автовладельцем в связи с использованием его автомобиля;
- останавливать производства и работу организаций, которые могут быть опасны во время КТО (например, производства взрывчатки);
- останавливать оказание различных услуг любыми организациями;
- отселять граждан из зоны КТО.
Можно также вводить карантин, останавливать движение транспорта, входить в любые помещения, включая частные дома граждан, досматривать людей, ограничивать продажу и т.п.
Могут быть применены все описанные выше меры, но чаще ограничиваются несколькими из них, в зависимости от конкретной ситуации и потребностей правоохранителей. Иногда режим КТО сохраняется длительное время и его характер в течение этого периода меняется. Так было в Чечне, где КТО длилась 10 лет (1999 – 2009 гг.).
В данное время власти если и вводят КТО, то на краткие сроки, что позволяет уменьшить возможную правовую неразбериху, особенно в гражданских делах.
За нарушение правового режима КТО установлена ответственность по ст. 20.27 КОАП РФ. Неповиновение гражданина законным требованиям ФСБ о соблюдении мер КТО, препятствование проведению КТО могут караться штрафом в размере до 2 тыс. рублей (для юридических лиц – в разы больше) или административным арестом (до 15 суток).
*- запрещенная в РФ организация