Утро 6 декабря началось для сотен тысяч жителей России с малоприятной новости - по версии новостных лент, с 1 марта 2022 года россиян якобы начнут штрафовать за самовольное остекление балконов.
Тут же со всех щелей повылазили "шибко вумные" юристы, которые тут же принялись с умным видом рассуждать о том, что "закон не имеет обратной силы" и "данное нововведение не коснётся собственников жилых помещений". Красной нитью всех высказанных т.н. "экспертами" мнений шла "кричащая" фраза: "Новые правила эксплуатации жилья, вступающие в силу 1 марта 2022 года, обяжут собственников жилья привести незаконно остекленный балкон в его первоначальное состояние."
Давайте накапаем 30 капель корвалола и попробуем спокойно разобраться, что к чему.
Обратимся к первоисточнику - речь, очевидно, идет о Правилах пользования жилыми помещениями (приложение к Приказу Министерства строительства и ЖКХ РФ от 14 мая 2021 г. № 292/Пр). Как уже было справедливо отмечено, данный приказ вступает в силу с 1 марта 2022 года. Раздел IV Правил содержит перечень прав и обязанностей лиц, имеющих на праве собственности жилые помещения в многоквартирных домах (здесь и далее я буду вести речь только о собственниках - если интересно про нанимателей, то задавайте вопросы в комментариях).
Итак, согласно пункту 16 указанного раздела Правил, собственник обязан:
а) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) обеспечивать сохранность жилого помещения;
в) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, не допускать бесхозяйственное обращение с жилым помещением, соблюдать права и законные интересы соседей;
г) нести расходы на содержание принадлежащего собственнику жилого помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения;
д) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, включающую в себя плату за содержание жилого помещения (плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, за содержание, текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме), взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.
Обратите внимание на подпункт "в" - именно в фразе "поддерживать надлежащее состояние жилого помещения" по мнению "экспертов" запрятана обязанность собственников, незаконно застекливших свои балконы, привести их в первоначальное состояние. Более того, данная норма Правил позиционируется как "нечто принципиальное новое и революционное"!
Так ли это? Давайте обратимся к (пока ещё) действующим Правилам пользования жилыми помещениями, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 - откроем раздел, посвящённый правам и обязанностям собственников жилых помещений и прочитаем пункт 19:
а) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации;
б) обеспечивать сохранность жилого помещения;
в) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;
г) нести расходы на содержание принадлежащего ему жилого помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения;
д) своевременно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги.
Какая неожиданность! Подпункт "в" на том же самом месте и в почти той же самой редакции!
Иначе говоря, "революционно-инновационная" норма материального права, якобы дающая основание компетентным органам требовать от лиц, незаконно застекливших свои балконы, привести их в исходное состояние, существовала - как говорил покойный Михаил Задорнов, "воздуху в грудь! готовы?" - ПЯТНАДЦАТЬ ЛЕТ!
С "пятью тысячами штрафа" всё ещё интереснее. КоАП РФ содержит лишь одну статью, устанавливающую ответственность за нарушение правил пользование жилыми помещениями, и максимальный размер штрафа по ней составляет не более 2,5 тысяч рублей (за самовольное переустройство или перепланировку - остекление балкона ни тем, ни другим не является).
Пришлось обратиться к региональному законодательству. И действительно, ст. 18 КоАП Санкт-Петербурга устанавливает штраф от 1 до 5 тысяч рублей. Причем, это едва ли не единственный пример во всей России. Скажем, статья 12 закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях" содержит ответственность за самовольное переоборудование фасада здания, но... только в отношении нежилых домов.
Таким образом, проанализировав все источники права, лично я для себя делаю вывод, что утренняя новость - не более, чем "вброс".
Никаких существенных изменений в нормативной базе (по крайней мере, на сегодняшний день) к 1 марта 2022 года не ожидается.
Безусловно, каждому жителю хотелось бы, чтобы его город выглядел как на европейской открытке.
Но следует понимать, что "по щелчку пальцев" привести в порядок даже сравнительно небольшой населённый пункт...
Да и вообще, поднимать вопрос о массовом (!) "расстеклении" балконов, когда этому более 30 лет предшествовала полная "вакханалия", за три года до выборов мягко говоря, неразумно.
Особенно если учесть, что в домах, где остекление балконов и лоджий изначально не было предусмотрено проектом, согласование их остекление с соблюдением необходимых процедур "де-факто" является невыполнимой задачей по одной простой причине: остекление балкона относится к архитектурно-градостроительному облику здания, а его можно изменить только ЦЕЛИКОМ. То есть, иначе говоря, необходимо, чтобы все собственники всех квартир в доме одновременно согласились застеклить все свои балконы, причём в едином ключе. Стоит ли говорить, что это невозможно?
Теперь отвечаю на два главных вопроса: надо или нет "расстеклять" балкон и что будет если этого не сделать?
1. Прямо сейчас всё бросать и бежать "расстеклять" свой "уютненький" балкон/лоджию безусловно не надо - решайте проблемы по мере их поступления. Административная ответственность в виде штрафа, как мы уже выяснили, установлена не во всех регионах. Кроме того, если даже вдруг этот штраф введут конкретно в вашем регионе, перед административным органом возникнут две (сразу скажу, неразрешимые) задачи: а) доказать, что балкон застеклили именно вы (а не приобрели квартиру в таком виде от другого лица), и б) доказать, что балкон был застеклен после введения штрафа (поскольку, как я уже сказал закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет - ст. 54 Конституции РФ).
2. На мой взгляд, массовых "репрессий" ждать не стоит - работы по "расстеклению" тоже стоят денег (причем, значительно больших, чем сумма возможного штрафа). У большинства таких денег в моменте просто нет - это же не шуруп выкрутить: потребуется аренда подъемника, сварочного аппарата, мусоровоза, найм персонала, имеющего соответствующие допуски.
Тем не менее, необходимо держать в уме вполне рабочую схему, которая, вероятно, может быть принята за основу - собственникам квартир будут выдаваться обязательные для исполнения предписания о демонтаже самовольно обустроенного остекления балконов/лоджий, и в дальнейшем будут выставляться штрафы - уже за невыполнение этих предписаний. Также возможно, что в случае не исполнения предписаний работы по демонтажу будут выполняться принудительно (по решению суда), однако, тут тоже важно понимать, что для привлечения сторонних организаций потребуются бюджетные средства "сейчас" (с туманной перспективой взыскать их с собственника "потом") - и мы говорим не о бюджете ЦАО Москвы, а о муниципальных бюджетах среднестатистических "урюпинсков".
#право #законы #жкх #ремонт #благоустройство #архитектура #власть #недвижимость #политика #общество
