Выбранный таким образом ведущий министр должен выбрать своих соратников, но он выбирает только среди зачарованного круга. Положение большинства мужчин в парламенте запрещает им быть приглашенными в Кабинет министров; положение нескольких мужчин гарантирует, что их пригласят. Между обязательным списком, кого он должен принять, и невозможным списком, кого он не может принять, независимый выбор премьер-министра при формировании Кабинета не очень велик; он распространяется скорее на разделение кабинетов министров, чем на выбор министров Кабинета. Парламент и нация довольно хорошо определили, кто займет первые места; но они не различали с одинаковой точностью, какой человек займет какое место. Высшее покровительство премьер—министра-это, конечно, значительная власть, хотя она осуществляется в условиях строгих и императивных ограничений, хотя она намного меньше, чем кажется, когда она изложена в теории или рассматривается издалека.
Одним словом, Кабинет министров-это контрольный совет, избранный законодательным органом из числа лиц, которым он доверяет и которых знает, для управления страной. Особый способ отбора английских министров; выдумка о том, что они в любом политическом смысле являются слугами королевы; правило, которое ограничивает выбор кабинета членами законодательного органа,—это случайности, несущественные для его определения, исторические инциденты, отделимые от его природы. Его особенность заключается в том, что он должен быть выбран законодательным органом из числа лиц, которые нравятся законодательному органу и которым он доверяет. Естественно, это в основном его собственные члены, но они не обязательно должны быть исключительно таковыми. Кабинет министров, в состав которого входят лица, не являющиеся членами законодательного собрания, все еще может выполнять все полезные обязанности. Действительно, коллеги, которые составляют значительный элемент в современных Кабинетах, в настоящее время являются членами только подчиненного собрания. Палата лордов по-прежнему выполняет несколько полезных функций; но правящее влияние—способность принимать решения—перешло к тому, что, используя язык старых времен, мы все еще называем нижней палатой,—к собранию, которое, хотя и уступает как достойное учреждение, превосходит как эффективное учреждение. Главное преимущество Палаты лордов в нынешнюю эпоху действительно состоит в том, что она, таким образом, действует как резервуар Кабинета министров. Если бы состав Палаты общин не был улучшен или если бы правила, требующие, чтобы министры Кабинета были членами законодательного органа, не были смягчены, несомненно, было бы трудно найти без лордов достаточное количество главных министров. Но детали композиции шкафа и точный метод его выбора сейчас не имеют значения. Первое и кардинальное соображение-это определение Кабинета министров. Мы не должны сбивать себя с толку неразрывными случайностями, пока не узнаем необходимую сущность. Кабинет министров—это объединяющий комитет-дефис, который соединяет, пряжка, которая застегивается, законодательную часть штата с исполнительной частью штата. По своему происхождению он принадлежит одному, по своим функциям он принадлежит другому.