Четвертый класс включает в себя следующие различные полномочия:1. Полномочия “содействовать прогрессу науки и полезных искусств путем предоставления на ограниченное время авторам и изобретателям исключительных прав на их соответствующие труды и открытия. “Полезность этой силы вряд ли будет подвергнута сомнению. Авторское право авторов было торжественно признано в Великобритании правом общего права. Право на полезные изобретения, по-видимому, с равными основаниями принадлежит изобретателям.
Общественное благо в обоих случаях полностью совпадает с требованиями отдельных лиц. Штаты не могут отдельно принимать эффективные положения ни в одном из случаев, и большинство из них предвосхитили решение по этому вопросу законами, принятыми по инициативе Конгресса. 2. “Осуществлять исключительное законодательство, во всех случаях, в отношении такого района (площадью не более десяти квадратных миль), который может, путем уступки отдельных штатов и принятия Конгрессом, стать резиденцией правительства Соединенных Штатов; и осуществлять аналогичную власть над всеми местами, приобретенными с согласия законодательных органов штатов, в которых это будет сделано, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых зданий. “Непременная необходимость полной власти в месте пребывания правительства несет в себе свои собственные доказательства. Это власть, осуществляемая каждым законодательным органом Союза, я бы сказал, всего мира, в силу его общего превосходства. Без этого не только государственная власть могла бы быть оскорблена, а ее деятельность была бы безнаказанно прервана; но зависимость членов генерального правительства от штата, в котором находится правительство, для защиты при исполнении своих обязанностей может привести к тому, что национальным советам будет вменено в вину благоговение или влияние, одинаково бесчестное для правительства и неудовлетворительное для других членов Конфедерации. Это соображение имеет тем больший вес, поскольку постепенное накопление общественных улучшений в стационарной резиденции правительства было бы слишком большим общественным обязательством, чтобы оставлять его в руках одного государства, и создало бы так много препятствий для отстранения правительства, что еще больше сократило бы его необходимую независимость. Протяженность этого федерального округа достаточно ограничена, чтобы удовлетворить любую ревность противоположного характера. И как он должен быть использован для этого использования с согласия государства, передающего его; поскольку государство, несомненно, обеспечит в договоре права и согласие граждан, его населяющих; поскольку жители найдут достаточные стимулы, представляющие интерес, чтобы стать добровольными участниками уступки; поскольку они будут иметь право голоса на выборах правительства, которое должно осуществлять над ними власть; поскольку муниципальный законодательный орган для местных целей, основанный на их собственных избирательных правах, конечно, будет позволен им участвовать в выборах.; и поскольку полномочия законодательного органа штата и жителей уступленной его части соглашаться на уступку будут исходить от всего народа штата при принятии им Конституции, все мыслимые возражения, по-видимому, устранены. Необходимость подобной власти над фортами, журналами и т. Д., Установленной общим правительством, не менее очевидна. Государственные деньги, затраченные на такие места, и государственная собственность, размещенная в них, требуют, чтобы они были освобождены от власти конкретного государства. Также было бы неуместно, чтобы места, от которых может зависеть безопасность всего Союза, в какой-либо степени зависели от конкретного его члена. Все возражения и сомнения здесь также устраняются, требуя согласия соответствующих государств в каждом таком учреждении. 3. “Объявить наказание за измену, но ни один человек, совершивший измену, не должен совершать порчу крови или конфискацию, кроме как в течение жизни достигнутого лица. “Поскольку измена может быть совершена против Соединенных Штатов, власти Соединенных Штатов должны иметь возможность наказать ее. Но поскольку новомодные и искусственные измены были великими двигателями, с помощью которых жестокие группировки, естественные отпрыски свободного правительства, обычно поочередно проявляли злобу друг к другу, конвенция с большим здравым смыслом противопоставила барьер этой особой опасности, включив конституционное определение преступления, закрепив доказательства, необходимые для его осуждения, и удерживая Конгресс, даже наказывая его, от распространения последствий вины за пределы личности его автора. 4. “Принять в Союз новые государства; но ни одно новое государство не может быть образовано или создано в пределах юрисдикции какого-либо другого государства; ни одно государство не может быть образовано путем соединения двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных органов соответствующих штатов, а также Конгресса. “В статьях Конфедерации нет положений по этому важному вопросу. Канада должна была быть признана по праву, после ее присоединения к мерам Соединенных Штатов; и другие КОЛОНИИ, под которыми, очевидно, подразумевались другие британские колонии, по усмотрению девяти штатов. По-видимому, составители этого документа упустили из виду возможное создание НОВЫХ государств. Мы видели неудобства этого упущения и прихода к власти, к которому оно привело Конгресс. Поэтому новая система с большой корректностью исправила этот дефект. Общая мера предосторожности, заключающаяся в том, что никакие новые штаты не должны создаваться без согласия федеральной власти и соответствующих штатов, согласуется с принципами, которые должны регулировать такие сделки. Особая предосторожность против создания новых государств путем раздела государства без его согласия успокаивает зависть больших государств; как зависть меньших успокаивается аналогичной предосторожностью против объединения государств без их согласия. 5. “Распоряжаться и устанавливать все необходимые правила и положения, касающиеся территории или другой собственности, принадлежащей Соединенным Штатам, при условии, что ничто в Конституции не должно толковаться таким образом, чтобы наносить ущерб любым претензиям Соединенных Штатов или любого конкретного штата. “Это сила очень большой важности, и ее требуют соображения, аналогичные тем, которые показывают правильность первого. Прилагаемое условие само по себе является правильным и, вероятно, стало абсолютно необходимым из-за ревности и вопросов, касающихся Западной территории, достаточно известной общественности. 6. “Гарантировать каждому штату в Союзе республиканскую форму правления; защитить каждый из них от вторжения; и по заявлению законодательного органа или исполнительной власти (когда законодательный орган не может быть созван) от насилия в семье. “В конфедерации, основанной на республиканских принципах и состоящей из республиканских членов, руководящее правительство должно явно обладать полномочиями для защиты системы от аристократических или монархических нововведений. Чем более тесным может быть характер такого союза, тем больший интерес его члены проявляют к политическим институтам друг друга; и тем больше у них прав настаивать на том, чтобы формы правления, при которых был заключен договор, в значительной степени сохранялись. Но право подразумевает средство правовой защиты; и где еще может быть депонировано средство правовой защиты, как не там, где оно депонировано Конституцией? Правительства с различными принципами и формами оказались менее приспособленными к любой федеральной коалиции, чем правительства родственной природы. “Поскольку конфедеративная республика Германия, - говорит Монтескье, - состоит из свободных городов и мелких государств, подвластных разным князьям, опыт показывает нам, что она более несовершенна, чем Голландия и Швейцария. “ Греция была уничтожена, - добавляет он, - как только царь Македонии получил место среди амфиктионов. “ В последнем случае, без сомнения, непропорциональная сила, а также монархическая форма новой конфедерации оказали свое влияние на события. Возможно, может возникнуть вопрос, какая может быть необходимость в такой предосторожности и не может ли она стать предлогом для изменений в правительствах штатов без согласия самих штатов. На эти вопросы есть готовые ответы. Если вмешательство генерального правительства не потребуется, то положение о таком событии будет безобидным излишеством только в Конституции. Но кто может сказать, какие эксперименты могут быть произведены капризом отдельных государств, амбициями предприимчивых лидеров или интригами и влиянием иностранных держав? На второй вопрос можно ответить, что, если генеральное правительство вмешается в силу этой конституционной власти, оно, конечно, будет обязано преследовать эту власть. Но власть распространяется не далее, чем на ГАРАНТИЮ республиканской формы правления, которая предполагает ранее существовавшее правительство той формы, которая должна быть гарантирована. Таким образом, до тех пор, пока существующие республиканские формы сохраняются штатами, они гарантированы федеральной конституцией. Всякий раз, когда штаты могут принять решение заменить другие республиканские формы, они имеют право сделать это и потребовать федеральной гарантии для последней. Единственное ограничение, налагаемое на них, состоит в том, что они не должны менять республиканские Конституции на антиреспубликанские; ограничение, которое, как предполагается, вряд ли будет рассматриваться как жалоба.
Защита от вторжения обеспечивается каждым обществом теми частями, которые его составляют. Широта используемого здесь выражения, по-видимому, защищает каждое государство не только от иностранной враждебности, но и от амбициозных или мстительных предприятий его более могущественных соседей. История, как древних, так и современных конфедераций, доказывает, что более слабые члены союза не должны быть нечувствительны к политике этой статьи. Защита от насилия в семье добавляется с равным правом. Было замечено, что даже среди швейцарских кантонов, которые, собственно говоря, не подчиняются одному правительству, предусмотрены средства для этой цели; и история этой лиги сообщает нам, что взаимная помощь часто запрашивается и предоставляется; а также наиболее демократичными, как и другие кантоны. Недавнее и хорошо известное событие в нашей среде предупредило нас о необходимости быть готовыми к чрезвычайным ситуациям подобного рода. На первый взгляд может показаться, что это не согласуется с республиканской теорией, предполагающей, что либо большинство не имеет права, либо меньшинство будет иметь силу свергнуть правительство; и, следовательно, что федеральное вмешательство никогда не может потребоваться, кроме тех случаев, когда оно было бы неправильным. Но теоретические рассуждения в этом, как и в большинстве других случаев, должны быть подкреплены уроками практики. Почему незаконные объединения в целях насилия не могут создаваться также большинством штата, особенно небольшим штатом, как большинством округа или округа того же штата; и если в последнем случае власти штата должны защищать местную магистратуру, не должна ли федеральная власть в первом случае поддерживать государственную власть? Кроме того, есть определенные части конституций штатов, которые настолько переплетены с федеральной конституцией, что нельзя нанести сильный удар одному, не сообщив о ране другому.
Восстания в штате редко приводят к вмешательству федеральных властей, если только их число не будет в какой-то степени пропорционально числу друзей правительства. Будет гораздо лучше, если насилие в таких случаях будет подавлено надзирающей властью, чем если большинство будет предоставлено отстаивать свое дело кровавой и упорной борьбой. Существование права на вмешательство, как правило, исключает необходимость его осуществления. Верно ли, что сила и право обязательно находятся на одной стороне в республиканских правительствах? Не может ли второстепенная партия обладать таким превосходством в денежных ресурсах, военных талантах и опыте или в тайной помощи со стороны иностранных держав, которое сделает ее превосходящей и в обращении к мечу? Не может ли более компактное и выгодное положение повернуть чашу весов в ту же сторону против превосходящего числа, расположенного так, чтобы быть менее способным к быстрому и собранному проявлению своей силы? Ничто не может быть более химеричным, чем представить, что в испытании реальной силы победа может быть рассчитана по правилам, которые преобладают при переписи населения или которые определяют событие выборов!
Не может ли случиться так, что меньшинство ГРАЖДАН может превратиться в большинство ЛЮДЕЙ, присоединившись к иностранцам-резидентам, случайному сборищу авантюристов или тех, кого конституция государства не допускает к избирательным правам? Я не обращаю внимания на несчастные виды населения, населяющие некоторые штаты, которые во время спокойствия регулярного правительства опустились ниже уровня мужчин; но которые в бурных сценах гражданского насилия могут проявиться в человеческом характере и дать превосходство в силе любой партии, с которой они могут себя ассоциировать. В тех случаях, когда может быть сомнительно, на чьей стороне справедливость, какие лучшие судьи могут быть желанны двум жестоким группировкам, взявшимся за оружие и разорвавшим штат на куски, чем представители конфедеративных штатов, не разгоряченные местным пламенем? К беспристрастности судей они объединили бы привязанность друзей. Было бы счастливо, если бы таким средством от его немощей могли пользоваться все свободные правительства; если бы можно было создать проект, одинаково эффективный для всеобщего мира человечества! Следует ли спросить, какова должна быть компенсация за восстание, охватившее все штаты и включающее превосходство всей силы, хотя и не являющееся конституционным правом? ответ должен заключаться в том, что такой случай, каким он был бы без компаса человеческих средств правовой защиты, поэтому, к счастью, он не входит в компас человеческой вероятности; и что это достаточная рекомендация федеральной конституции, что она уменьшает риск бедствия, от которого никакая возможная конституция не может обеспечить лекарство. Среди преимуществ конфедеративной республики, перечисленных Монтескье, важным является следующее: “Если в одном из штатов произойдет народное восстание, другие смогут подавить его. Если злоупотребления проникают в одну часть, они исправляются теми, кто остается здоровым. “7. “Считать все долги, заключенные до принятия настоящей Конституции, и обязательства, заключенные до принятия настоящей Конституции, не менее действительными по отношению к Соединенным Штатам в соответствии с настоящей Конституцией, чем в соответствии с Конфедерацией. “Это можно рассматривать только как декларативное предложение; и, возможно, оно было вставлено, среди прочих причин, для удовлетворения иностранных кредиторов Соединенных Штатов, которым не может быть чужда мнимая доктрина о том, что изменение политической формы гражданского общества имеет волшебный эффект отмены его моральных обязательств. Среди меньших критических замечаний, которые были высказаны в отношении Конституции, было отмечено, что законность обязательств должна была быть утверждена как в пользу Соединенных Штатов, так и против них; и в духе, который обычно характеризует маленьких критиков, упущение было преобразовано и усилено в заговор против национальных прав. Авторам этого открытия можно сказать то, о чем мало кому еще нужно знать, что, поскольку обязательства по своей природе взаимны, утверждение их обоснованности с одной стороны обязательно предполагает обоснованность с другой стороны; и что, поскольку статья носит чисто декларативный характер, установления принципа в одном случае достаточно для каждого случая. Им можно далее сказать, что каждая конституция должна ограничивать свои меры предосторожности опасностями, которые не являются полностью воображаемыми; и что не может существовать никакой реальной опасности, чтобы правительство осмелилось, с этой конституционной декларацией или даже без нее, выплатить долги, справедливо причитающиеся обществу, под предлогом, осужденным здесь. 8. “Предусмотреть поправки, подлежащие ратификации тремя четвертями государств только за двумя исключениями. “То, что полезные изменения будут подсказаны опытом, нельзя было не предвидеть. Поэтому необходимо было предусмотреть способ их внедрения. Режим, предпочитаемый конвенцией, кажется, отмечен всеми знаками приличия. Он в равной степени защищает от той крайней легкости, которая сделала бы Конституцию слишком изменчивой, и от той крайней трудности, которая могла бы увековечить ее обнаруженные недостатки. Более того, это в равной степени позволяет правительствам как общего, так и штата вносить поправки в ошибки, как на это может указывать опыт с одной или с другой стороны. Исключение в пользу равенства избирательных прав в Сенате, вероятно, подразумевалось как палладиум для остаточного суверенитета штатов, подразумеваемого и гарантированного этим принципом представительства в одной ветви законодательной власти; и, вероятно, на этом настаивали штаты, особенно приверженные этому равенству. Другое исключение должно было быть допущено по тем же соображениям, которые обусловили защищаемую им привилегию. 9. “Ратификации конвенций девяти штатов должно быть достаточно для установления настоящей Конституции между штатами, ратифицировавшими ее. “Эта статья говорит сама за себя.
Только явная власть народа может придать Конституции надлежащую силу. Требовать единогласной ратификации тринадцатью государствами означало бы подчинить существенные интересы целого капризу или коррупции одного члена. Это означало бы отсутствие предусмотрительности в конвенции, что наш собственный опыт сделал бы непростительным. В этом случае возникают два вопроса очень деликатного характера: 1. По какому принципу Конфедерация, которая выступает в торжественной форме договора между штатами, может быть отменена без единодушного согласия ее участников? 2. Какая связь должна существовать между девятью или более штатами, ратифицировавшими Конституцию, и оставшимися немногими, которые не стали ее участниками? На первый вопрос сразу же дается ответ, возвращаясь к абсолютной необходимости данного случая; к великому принципу самосохранения; к трансцендентному закону природы и Бога природы, который провозглашает, что безопасность и счастье общества являются целями, к которым стремятся все политические институты и которым все такие институты должны быть принесены в жертву. ВОЗМОЖНО, также можно найти ответ, не выходя за рамки принципов самого договора. До сих пор среди недостатков Конфедерации отмечалось, что во многих штатах она не получила более высокой санкции, чем простая законодательная ратификация. Принцип взаимности, по-видимому, требует, чтобы его обязательства перед другими государствами были сведены к тому же стандарту. Договор между независимыми государями, основанный на обычных актах законодательной власти, не может претендовать на более высокую юридическую силу, чем лига или договор между сторонами. Это устоявшаяся доктрина по предмету договоров, согласно которой все статьи являются взаимными условиями друг друга; что нарушение какой-либо одной статьи является нарушением всего договора; и что нарушение, совершенное любой из сторон, освобождает других от ответственности и уполномочивает их, если им заблагорассудится, объявить договор нарушенным и недействительным. Если, к сожалению, потребуется обратиться к этим деликатным истинам для обоснования отказа от согласия отдельных штатов на расторжение федерального пакта, не будет ли для жалующихся сторон трудной задачей ответить на МНОГОЧИСЛЕННЫЕ и ВАЖНЫЕ нарушения, с которыми они могут столкнуться? Было время, когда на всех нас лежала обязанность скрыть идеи, изложенные в этом пункте. Сцена теперь изменилась, а вместе с ней и та часть, которую диктуют те же самые мотивы. Второй вопрос не менее деликатен; и лестная перспектива того, что он будет чисто гипотетическим, запрещает чрезмерно любопытное обсуждение его. Это один из тех случаев, которые нужно оставить, чтобы обеспечить себя. В общем, можно заметить, что, хотя между соглашающимися и несогласными государствами не может существовать никаких политических отношений, все же моральные отношения останутся неизменными. Требования справедливости, как с одной, так и с другой стороны, будут в силе и должны быть выполнены; права человечества во всех случаях должны должным образом и взаимно уважаться; в то время как соображения общего интереса и, прежде всего, память о милых сценах, которые остались в прошлом, и предвкушение скорой победы над препятствиями на пути к воссоединению, как мы надеемся, не будут напрасно призывать к УМЕРЕННОСТИ с одной стороны и БЛАГОРАЗУМИЮ с другой.