Рассматривая недостатки существующей Конфедерации и показывая, что они не могут быть обеспечены правительством с меньшим количеством энергии, чем у общественности, некоторые из наиболее важных принципов последней, конечно, были рассмотрены. Но поскольку конечная цель этих документов состоит в том, чтобы четко и в полной мере определить достоинства этой Конституции и целесообразность ее принятия, наш план не может быть полным без более критического и тщательного обзора работы конвенции, без изучения ее со всех сторон, сравнения ее во всех ее частях и расчета ее вероятных последствий.
Чтобы эта оставшаяся задача могла быть выполнена под впечатлением, способствующим справедливому и справедливому результату, в этом месте необходимо предаться некоторым размышлениям, которые ранее предлагала откровенность.
Несчастье, неотделимое от человеческих дел, состоит в том, что общественные меры редко исследуются с тем духом умеренности, который необходим для справедливой оценки их реальной тенденции продвигать или препятствовать общественному благу; и что этот дух скорее ослабляется, чем поощряется теми случаями, которые требуют необычного его применения. Тем, кого опыт привел к этому рассмотрению, не может показаться удивительным, что акт конвенции, который рекомендует так много важных изменений и нововведений, которые можно рассматривать в стольких аспектах и отношениях и которые затрагивают источники стольких страстей и интересов, должен найти или возбудить недружественные настроения, как с одной, так и с другой стороны, для справедливого обсуждения и точного суждения о его достоинствах. В некоторых из них было слишком очевидно из их собственных публикаций, что они изучили предлагаемую Конституцию не только с предрасположенностью к осуждению, но и с предопределенностью осуждать; поскольку язык, которого придерживаются другие, выдает противоположную предопределенность или предвзятость, что также должно сделать их мнение незначительным в этом вопросе. Однако, ставя этих разных персонажей на один уровень с учетом веса их мнений, я не хочу намекать на то, что, возможно, нет существенной разницы в чистоте их намерений. Стоит лишь отметить в пользу последнего описания, что, поскольку общепризнанно, что наша ситуация особенно критична и требует, чтобы что-то было сделано для нашего облегчения, предопределенный покровитель того, что было сделано на самом деле, возможно, принял свое предубеждение из-за тяжести этих соображений, а также из соображений зловещего характера. С другой стороны, предопределенным противником не мог руководить никакой простой мотив. Намерения первого могут быть честными, так как они, напротив, могут быть виновными. Взгляды последних не могут быть справедливыми и должны быть виновными. Но правда в том, что эти бумаги не адресованы лицам, подпадающим ни под один из этих персонажей. Они привлекают внимание только тех, кто добавляет к искреннему рвению к счастью своей страны характер, благоприятный для справедливой оценки средств ее продвижения.
Лица такого характера приступят к рассмотрению плана, представленного конвенцией, не только без намерения находить или преувеличивать недостатки; но увидят уместность размышления о том, что безупречного плана ожидать не следовало. Они также не будут едва ли делать скидку на ошибки, которые могут быть связаны с ошибочностью, которой подвергалась конвенция как группа людей; но будут иметь в виду, что они сами также являются всего лишь людьми и не должны предполагать непогрешимость в опровержении ошибочных мнений других.
С равной готовностью будет воспринято, что помимо этих стимулов к откровенности следует сделать много скидок на трудности, присущие самой природе обязательства, упомянутого в конвенции.
Новизна этого начинания сразу же поражает нас. В ходе этих работ было показано, что существующая Конфедерация основана на принципах, которые являются ошибочными; что мы, следовательно, должны изменить этот первый фундамент, а вместе с ним и надстройку, опирающуюся на него. Было показано, что другие конфедерации, с которыми можно было бы проконсультироваться в качестве прецедентов, были искажены теми же ошибочными принципами и поэтому не могут дать никакого другого света, кроме света маяков, которые предупреждают о том, чего следует избегать, не указывая на то, чего следует придерживаться. Самое большее, что конвенция могла сделать в такой ситуации, - это избежать ошибок, подсказанных прошлым опытом других стран, а также нашим собственным; и обеспечить удобный способ исправления их собственных ошибок, поскольку будущий опыт может их раскрыть.
Среди трудностей, с которыми столкнулась конвенция, очень важная, должно быть, заключалась в сочетании необходимой стабильности и энергии в правительстве с неизменным вниманием к свободе и республиканской форме. Не выполнив по существу эту часть своего предприятия, они бы очень несовершенно выполнили цель своего назначения или ожидания общественности; тем не менее, никто не будет отрицать, что это нелегко выполнить, если кто-то не захочет выдать свое незнание предмета. Энергия в правительстве необходима для защиты от внешней и внутренней опасности, а также для быстрого и полезного исполнения законов, которые входят в само определение хорошего правительства. Стабильность в правительстве имеет важное значение для национального характера и связанных с ним преимуществ, а также для того спокойствия и уверенности в умах людей, которые являются одними из главных благ гражданского общества. Нерегулярное и изменчивое законодательство само по себе не является большим злом, чем оно ненавистно людям; и можно с уверенностью заявить, что народ этой страны, просвещенный в отношении природы и заинтересованный, как и большинство из них, в результатах хорошего управления, никогда не будет удовлетворен, пока не будет применено какое-либо средство для устранения превратностей и неопределенностей, которые характеризуют государственную администрацию. Однако, сравнивая эти ценные ингредиенты с жизненно важными принципами свободы, мы должны сразу же понять, как трудно смешать их вместе в должных пропорциях. Гений республиканской свободы, по-видимому, требует, с одной стороны, не только того, чтобы вся власть исходила от народа, но и чтобы те, кому она доверена, оставались независимыми от народа в течение короткого срока их назначений; и чтобы даже в течение этого короткого периода доверие должно быть передано не нескольким, а нескольким рукам. Стабильность, напротив, требует, чтобы руки, в которых сосредоточена власть, сохранялись в течение одного и того же периода времени. Частая смена мужчин станет результатом частого возвращения выборов; и частая смена мер от частой смены людей: в то время как энергия в правительстве требует не только определенной продолжительности власти, но и выполнения ее одной рукой.
Насколько конвенция, возможно, преуспела в этой части своей работы, будет лучше видно при более точном взгляде на нее. С беглого взгляда, сделанного здесь, должно быть ясно, что это была трудная часть.
Не менее трудной должна была быть задача определения надлежащей линии раздела между властью генерала и властью правительств штатов. Каждый человек будет осознавать эту трудность в той мере, в какой он привык созерцать и различать объекты, обширные и сложные по своей природе. Способности самого разума еще никогда не были различены и определены с достаточной точностью всеми усилиями самых проницательных и метафизических философов. Чувство, восприятие, суждение, желание, воля, память, воображение, как оказалось, разделены такими тонкими оттенками и мельчайшими градациями, что их границы ускользают от самых тонких исследований и остаются источником изобретательных исследований и споров. Границы между великим царством природы и, более того, между различными провинциями и меньшими частями, на которые они подразделяются, дают еще одну иллюстрацию той же важной истины. Самым проницательным и трудолюбивым натуралистам никогда еще не удавалось с уверенностью проследить линию, которая отделяет область растительной жизни от соседней области неорганизованной материи или которая знаменует окончание первой и начало империи животных. Еще большая неясность кроется в отличительных признаках, с помощью которых объекты в каждом из этих великих отделов природы были расположены и распределены.
Когда мы переходим от произведений природы, в которых все очертания совершенно точны и кажутся иными только из-за несовершенства глаза, который их рассматривает, к институтам человека, в которых неясность возникает как из самого объекта, так и из органа, которым он созерцается, мы должны осознать необходимость еще больше умерить наши ожидания и надежды от усилий человеческой проницательности. Опыт научил нас, что ни один специалист в области науки управления до сих пор не смог с достаточной определенностью разграничить и определить три его великие провинции: законодательную, исполнительную и судебную; или даже привилегии и полномочия различных законодательных ветвей власти. В ходе практики ежедневно возникают вопросы, которые доказывают неясность, царящую в этих предметах, и которые ставят в тупик величайших адептов политической науки.
Вековой опыт, при продолжении и совместном труде наиболее просвещенных законодателей и юристов, оказался столь же неудачным в определении нескольких целей и пределов различных кодексов законов и различных судов правосудия. Точные рамки общего права, а также статутного права, морского права, церковного права, корпоративного права и других местных законов и обычаев еще предстоит четко и окончательно установить в Великобритании, где точность в таких вопросах соблюдается более усердно, чем в любой другой части мира. Юрисдикция ее нескольких судов, общих и местных, в области права, справедливости, адмиралтейства и т. Д., Является не меньшим источником частых и запутанных дискуссий, достаточно обозначающих неопределенные пределы, которыми они соответственно ограничены. Все новые законы, хотя и написанные с величайшим техническим мастерством и принятые после самого полного и зрелого обсуждения, считаются более или менее неясными и двусмысленными до тех пор, пока их смысл не будет устранен и выяснен в ходе ряда конкретных обсуждений и судебных решений. Помимо неясности, возникающей из-за сложности объектов, и несовершенства человеческих способностей, среда, с помощью которой представления людей передаются друг другу, добавляет новое затруднение. Использование слов - это выражение идей. Проницательность, следовательно, требует не только того, чтобы идеи были четко сформулированы, но и того, чтобы они были выражены словами, четко и исключительно соответствующими им. Но ни один язык не является настолько обильным, чтобы снабжать словами и фразами каждую сложную идею, или настолько правильным, чтобы не включать множество двусмысленно обозначающих разные идеи. Следовательно, должно случиться так, что, как бы точно объекты ни различались сами по себе и как бы точно ни рассматривалась дискриминация, их определение может оказаться неточным из-за неточности терминов, в которых оно дается. И эта неизбежная неточность должна быть больше или меньше, в зависимости от сложности и новизны определяемых объектов. Когда сам Всемогущий снисходит до того, чтобы обратиться к человечеству на их родном языке, его значение, каким бы светлым оно ни было, становится туманным и сомнительным из-за туманной среды, через которую оно передается.
Итак, вот три источника расплывчатых и неправильных определений: нечеткость объекта, несовершенство органа восприятия, неадекватность носителя идей. Любой из них должен вызывать определенную степень неясности. Конвенция, определяющая границу между федеральной юрисдикцией и юрисдикцией штатов, должна была в полной мере учитывать их все.
К уже упомянутым трудностям можно добавить притязания больших и малых государств на вмешательство. Мы не можем ошибиться, предположив, что первые будут бороться за участие в правительстве, полностью пропорциональное их превосходящему богатству и значению; и что вторые не будут менее настойчивы в обеспечении равенства, которым они в настоящее время пользуются. Мы вполне можем предположить, что ни одна из сторон полностью не уступит другой, и, следовательно, борьба может быть прекращена только путем компромисса. Весьма вероятно также, что после того, как соотношение представительства было скорректировано, этот самый компромисс должен был вызвать новую борьбу между теми же партиями, чтобы придать такой поворот организации правительства и распределению его полномочий, что повысило бы значение ветвей власти, в формировании которых они соответственно получили наибольшую долю влияния. В Конституции есть особенности, которые подтверждают каждое из этих предположений; и поскольку любой из них хорошо обоснован, это показывает, что конвенция, должно быть, была вынуждена пожертвовать теоретической целесообразностью в силу посторонних соображений.
И не могло быть только больших и малых государств, которые встали бы в оппозицию друг другу по различным вопросам. Другие комбинации, обусловленные различиями в местном положении и политике, должны были создать дополнительные трудности. Как каждый штат может быть разделен на разные районы, а его граждане-на разные классы, что порождает противоречивые интересы и местную зависть, так и различные части Соединенных Штатов отличаются друг от друга множеством обстоятельств, которые производят аналогичный эффект в большем масштабе. И хотя это разнообразие интересов, по причинам, достаточно объясненным в предыдущей статье, может оказать благотворное влияние на управление правительством при его формировании, все же каждый должен осознавать противоположное влияние, которое должно было быть испытано при его формировании.
Было бы замечательно, если бы под давлением всех этих трудностей конвенция была вынуждена пойти на некоторые отклонения от той искусственной структуры и правильной симметрии, которые абстрактный взгляд на предмет мог бы побудить гениального теоретика придать Конституции, запланированной в его шкафу или в его воображении? Настоящее чудо заключается в том, что так много трудностей должно было быть преодолено, и преодолено с единодушием, почти столь же беспрецедентным, сколь и неожиданным. Ни один искренний человек не может размышлять об этом обстоятельстве, не испытывая при этом удивления. Для человека благочестивого размышления невозможно не увидеть в нем перст той Всемогущей руки, которая так часто и значительно простиралась к нашему облегчению на критических этапах революции.
В одной из предыдущих газет нам довелось обратить внимание на неоднократные безуспешные попытки в Соединенных Нидерландах реформировать пагубные и печально известные пороки их конституции. История почти всех великих советов и консультаций, проведенных среди человечества для примирения их противоречивых мнений, утоления их взаимной зависти и согласования их соответствующих интересов, является историей фракций, раздоров и разочарований и может быть отнесена к числу самых мрачных и униженных картин, которые демонстрируют немощи и пороки человеческого характера. Если в нескольких разрозненных примерах представлен более яркий аспект, они служат только в качестве исключений, чтобы предостеречь нас от общей истины и своим блеском затемнить мрачность неблагоприятной перспективы, которой они противопоставлены. Анализируя причины, из которых вытекают эти исключения, и применяя их к рассматриваемым нами конкретным случаям, мы неизбежно приходим к двум важным выводам. Во - первых, конвенция, должно быть, в весьма исключительной степени пользовалась освобождением от пагубного влияния партийной вражды-болезни, наиболее часто встречающейся в совещательных органах и наиболее склонной загрязнять их работу. Второй вывод состоит в том, что все депутаты, составлявшие конвенцию, были удовлетворительно приняты заключительным актом или были вынуждены присоединиться к нему из-за глубокой убежденности в необходимости пожертвовать частными мнениями и частичными интересами ради общественного блага и отчаяния от того, что эта необходимость уменьшится из-за задержек или новых экспериментов.