В различных формах высказывался настоятельный призыв к тому, чтобы Конституция, подобная той, которая предлагается конвенцией, не могла действовать без помощи военной силы для выполнения ее законов. Это, однако, как и большинство других утверждений, выдвинутых с этой стороны, основывается на простом общем утверждении, не подкрепленном каким-либо точным или понятным обозначением причин, на которых оно основано. Насколько мне удалось разгадать скрытый смысл возражающих, он, по-видимому, исходит из предположения, что люди будут не склонны к осуществлению федеральной власти в любом вопросе внутреннего характера. Отказываясь от любого исключения, которое может быть сделано в связи с неточностью или необъяснимостью различия между внутренним и внешним, давайте спросим, есть ли основания предполагать, что у людей есть такое нежелание. Если мы в то же время не предположим, что полномочия правительства общего управления будут осуществляться хуже, чем полномочия правительства штата, то, по-видимому, нет места для презумпции недоброжелательности, недовольства или оппозиции в народе. Я полагаю, что можно установить в качестве общего правила, что их доверие к правительству и повиновение ему обычно будут пропорциональны хорошему или плохому его управлению. Следует признать, что из этого правила есть исключения; но эти исключения настолько полностью зависят от случайных причин, что их нельзя рассматривать как имеющие какое-либо отношение к внутренним достоинствам или недостаткам конституции. Об этом можно судить только по общим принципам и максимам.
В ходе этих работ были предложены различные причины, чтобы повысить вероятность того, что общее правительство будет управляться лучше, чем отдельные правительства; основные из которых заключаются в том, что расширение сфер выборов предоставит народу больший выбор или свободу выбора; что через законодательные органы штатов, которые являются избранными органами мужчин и которые должны назначать членов национального Сената, есть основания ожидать, что эта ветвь власти, как правило, будет составлена с особой тщательностью и рассудительностью.; что эти обстоятельства обещают больше знаний и более обширную информацию в национальных советах, и что они будут менее подвержены влиянию духа фракции и будут более недоступны для тех случайных дурных настроений или временных предрассудков и склонностей, которые в небольших обществах часто загрязняют общественные советы, порождают несправедливость и угнетение части сообщества и порождают схемы, которые, хотя и удовлетворяют сиюминутную склонность или желание, заканчиваются общим бедствием, неудовлетворенностью и отвращением. Несколько дополнительных причин значительной силы, подкрепляющих эту вероятность, возникнут, когда мы приступим к более критическому осмотру внутренней структуры здания, которое нам предлагается возвести. Здесь будет достаточно отметить, что до тех пор, пока не будут приведены удовлетворительные причины для обоснования мнения о том, что федеральное правительство, вероятно, будет управляться таким образом, чтобы сделать его одиозным или презренным для людей, не может быть разумных оснований для предположения, что законы Союза столкнутся с каким-либо большим препятствием с их стороны или будут нуждаться в каких-либо других методах обеспечения их исполнения, чем законы конкретных членов.
Надежда на безнаказанность является сильным подстрекательством к подстрекательству к мятежу; страх наказания - пропорционально сильное препятствие этому. Не будет ли правительство Союза, которое, обладая достаточной степенью власти, может призвать на помощь коллективные ресурсы всей Конфедерации, с большей вероятностью подавлять ПЕРВЫЕ настроения и вдохновлять ПОСЛЕДНИЕ, чем правительство одного государства, которое может распоряжаться ресурсами только внутри себя? Неспокойная фракция в штате может легко предположить, что она способна бороться с друзьями правительства в этом штате; но вряд ли он может быть настолько увлечен, чтобы вообразить себя достойным объединенных усилий Союза. Если это рассуждение справедливо, то существует меньшая опасность сопротивления со стороны нерегулярных комбинаций лиц власти Конфедерации, чем власти одного члена.
В этом месте я рискну сделать замечание, которое будет не менее справедливым только потому, что некоторым оно может показаться новым; это означает, что чем больше действия национальной власти переплетаются с обычным осуществлением государственного управления, чем больше граждане привыкают встречаться с ней в обычных событиях своей политической жизни, чем больше она знакомится с их взглядом и их чувствами, чем дальше она проникает в те объекты, которые затрагивают наиболее чувствительные струны и приводят в движение наиболее активные пружины человеческого сердца, тем больше вероятность того, что она примирит уважение и привязанность сообщества. Человек в значительной степени является созданием привычки. То, что редко поражает его чувства, как правило, мало влияет на его разум. Вряд ли можно ожидать, что правительство, постоянно находящееся на расстоянии и вне поля зрения, заинтересует чувства людей. Вывод состоит в том, что авторитет Союза и привязанность граждан к нему будут укрепляться, а не ослабляться за счет его распространения на то, что называется вопросами внутренней озабоченности; и у вас будет меньше поводов прибегать к силе, пропорционально знакомству и всесторонности его полномочий. Чем больше она циркулирует по тем каналам и течениям, в которых естественным образом протекают страсти человечества, тем меньше ей потребуется помощь насильственных и опасных средств принуждения.
Во всяком случае, должно быть очевидно одно: правительство, подобное предлагаемому, будет гораздо справедливее стремиться избежать необходимости применения силы, чем та разновидность лиги, за которую борется большинство ее противников; власть которой должна действовать только на государства в их политическом или коллективном качестве. Было показано, что в такой Конфедерации не может быть никаких санкций для законов, кроме силы; что частые правонарушения среди членов являются естественным следствием самой структуры правительства; и что так часто, как это происходит, их можно исправить, если вообще можно, только войной и насилием.
План, о котором сообщается в конвенции, путем распространения полномочий федерального главы на отдельных граждан нескольких штатов позволит правительству использовать обычную магистратуру каждого из них для исполнения своих законов. Легко понять, что это приведет к уничтожению, по общему мнению, всякого различия между источниками, из которых они могли бы исходить; и даст федеральному правительству такое же преимущество для обеспечения должного подчинения его власти, которым пользуется правительство каждого штата, в дополнение к влиянию на общественное мнение, которое будет обусловлено важным соображением о том, что оно имеет право призывать на помощь и поддерживать ресурсы всего Союза. В этом месте заслуживает особого внимания тот факт, что законы Конфедерации в отношении ПЕРЕЧИСЛЕННЫХ и ЗАКОННЫХ объектов ее юрисдикции станут ВЫСШИМ ЗАКОНОМ страны; к соблюдению которого все должностные лица, законодательные, исполнительные и судебные, в каждом штате будут связаны святостью присяги. Таким образом, законодательные органы, суды и магистраты соответствующих членов будут включены в деятельность национального правительства В ТОЙ МЕРЕ, В КАКОЙ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ ЕГО СПРАВЕДЛИВАЯ И КОНСТИТУЦИОННАЯ ВЛАСТЬ; и будут оказываться вспомогательными для обеспечения соблюдения его законов.[1] Любой человек, который будет размышлять о последствиях этой ситуации, поймет, что есть веские основания рассчитывать на регулярное и мирное исполнение законов Союза, если его полномочия будут осуществляться с общей долей осторожности. Если мы произвольно предположим обратное, мы можем сделать из этого предположения любые выводы, какие нам заблагорассудится; ибо, безусловно, возможно, неразумным использованием полномочий лучшего правительства, которое когда-либо было или когда-либо может быть учреждено, спровоцировать и подтолкнуть народ к самым диким эксцессам. Но хотя противники предлагаемой Конституции должны исходить из того, что национальные правители будут нечувствительны к мотивам общественного блага или к обязательствам по долгу, я все же хотел бы спросить их, как такое поведение может способствовать интересам честолюбия или взглядам на посягательство?