Когда должным образом учитываются географические потребности, возникает другое, более чисто моральное и социальное соображение. Опыт доказывает, что одна национальность может слиться и быть поглощенной другой; и когда она изначально была низшей и более отсталой частью человеческой расы, поглощение в значительной степени идет ей на пользу. Никто не может предположить, что бретонцу или баску французской Наварры не выгоднее быть вовлеченным в поток идей и чувств высокоцивилизованного и культурного народа—быть членом французской национальности, на равных пользоваться всеми привилегиями французского гражданства, пользоваться преимуществами французской защиты, а также достоинством и престижем. французской власти—чем дуться на свои собственные скалы, полудикий пережиток прошлых времен, вращающийся по своей собственной маленькой ментальной орбите, без участия или интереса к общему движению мира. То же самое замечание относится к валлийцу или шотландскому горцу как к представителям британской нации.
Все, что действительно ведет к смешению национальностей и смешению их атрибутов и особенностей в общем союзе, является благом для человечества. Не тушением видов, которых в этих случаях наверняка останется достаточное количество примеров, а смягчением их крайних форм и заполнением промежутков между ними. Объединенный народ, подобно скрещенной породе животных (но в еще большей степени, потому что действующие влияния являются как моральными, так и физическими), наследует особые способности и достоинства всех своих предков, защищенные примесью от преувеличения в соседние пороки. Но для того, чтобы эта примесь стала возможной, должны существовать особые условия. Комбинации обстоятельств, которые происходят и которые влияют на результат, различны.
Национальности, объединенные одним и тем же правительством, могут быть примерно равны по численности и силе, или они могут быть очень неравными. Если они неравны, то наименее многочисленный из них может быть либо высшим в цивилизации, либо низшим. Предположив, что он превосходит, он может либо благодаря этому превосходству обрести превосходство над другим, либо быть побежден грубой силой и низведен до подчинения. Это последнее является явным злом для человеческой расы, и цивилизованное человечество единодушно должно взяться за оружие, чтобы предотвратить его. Поглощение Греции Македонией было одним из величайших несчастий, когда-либо случавшихся в мире; то же самое произошло бы с любой из главных стран Европы со стороны России.
Если меньшая национальность, которая, как предполагается, более продвинута в совершенствовании, способна преодолеть большую, как это сделали македонцы, восстановленные греками, в Азии и английской Индии, то цивилизация часто выигрывает, но завоеватели и побежденные не могут в этом случае жить вместе в рамках одних и тех же свободных институтов. Поглощение завоевателей менее развитыми людьми было бы злом: ими нужно управлять как подданными, и положение вещей является либо преимуществом, либо несчастьем, в зависимости от того, достигли или не достигли покоренные люди состояния, в котором вредно не находиться под свободным правительством, и в зависимости от того, используют ли завоеватели свое превосходство таким образом, чтобы оно соответствовало завоеванному для более высокой ступени совершенствования. Эта тема будет особо рассмотрена в следующей главе.
Когда национальность, которой удается одолеть другую, является одновременно самой многочисленной и самой улучшенной, и особенно если покоренная национальность мала и не имеет надежды восстановить свою независимость, тогда, если ею управляют с какой-либо терпимой справедливостью, и если члены более могущественной национальности не становятся одиозными, будучи наделенными исключительными привилегиями, меньшая национальность постепенно примиряется со своим положением и сливается с большей. Ни один бретонец, ни даже эльзасец, в наши дни не имеет ни малейшего желания отделяться от Франции. Если все ирландцы еще не пришли к одинаковому отношению к Англии, это отчасти потому, что их достаточно много, чтобы они могли сами по себе составить респектабельную национальность, но главным образом потому, что до последних лет ими так жестоко управляли, что все их лучшие чувства сочетались с плохими, вызывая горькое негодование против саксонского правления. Можно с уверенностью сказать, что этот позор для Англии и бедствие для всей империи полностью прекратились почти на целое поколение. Ни один ирландец сейчас не менее свободен, чем англосакс, и не имеет меньшей доли всех благ ни для своей страны, ни для своего личного состояния, чем если бы он происходил из любой другой части британских владений. Единственная оставшаяся реальная проблема Ирландии, проблема Государственной церкви, заключается в том, что половина или почти половина жителей большого острова имеют с ними общее. В настоящее время почти ничто, кроме памяти о прошлом и различий в преобладающей религии, не позволяет отделить две расы, возможно, наиболее подходящие из любых двух в мире, чтобы быть полным аналогом друг друга. Сознание того, что к ирландской нации наконец-то относятся не только с равной справедливостью, но и с равным вниманием, распространяется в ирландской нации так быстро, что стирает все чувства, которые могли бы сделать их нечувствительными к выгодам, которые менее многочисленные и менее богатые люди обязательно должны извлекать из того, чтобы быть согражданами, а не иностранцами для тех, кто не только их ближайшие соседи, но и самые богатые, и одна из самых свободных, а также самых цивилизованных и могущественных наций земли.
Случаи, в которых существуют наибольшие практические препятствия для смешения национальностей, - это когда национальности, которые были связаны вместе, почти равны по численности и по другим элементам власти. В таких случаях каждый, уверенный в своих силах и чувствующий себя способным вести равную борьбу с любым из других, не желает сливаться с ним; каждый культивирует с партийным упрямством свои отличительные особенности; устаревшие обычаи и даже приходящие в упадок языки возрождаются, чтобы углубить разделение; каждый считает себя тираном, если какая-либо власть осуществляется внутри него должностными лицами конкурирующей расы; и все, что дается одной из конфликтующих национальностей, считается отнятым у всех остальных. Когда разделенные таким образом нации находятся под властью деспотического правительства, которое всем им чуждо или которое, хотя и происходит от одного, все же испытывает больший интерес к собственной власти, чем к каким-либо национальным симпатиям, не предоставляет привилегий ни одной нации и безразлично выбирает свои инструменты из всех, в течение нескольких поколений идентичность ситуации часто создает гармонию чувств, и разные расы начинают относиться друг к другу как соотечественники, особенно если они рассеяны по одному и тому же участку страны. Но если эпоха стремления к свободному правительству наступит до того, как произойдет это слияние, то возможность для его осуществления упущена. С этого времени, если непримиримые национальности географически разделены, и особенно если их местное положение таково, что нет естественной пригодности или удобства в том, чтобы они находились под одним и тем же правительством (как в случае итальянской провинции, находящейся под французским или немецким игом), существует не только очевидная уместность, но, если заботятся о свободе или согласии, необходимость полного разрыва связи. Могут быть случаи, когда провинции после отделения могли бы с пользой остаться объединенными федеральными узами; но обычно бывает так, что, если они готовы отказаться от полной независимости и стать членами федерации, у каждой из них есть другие соседи, с которыми она предпочла бы соединиться, имея больше общих симпатий, если не большую общность интересов.
Глава XVII—О Федеральных Представительных Органах Власти.
Части человечества, которые не приспособлены или не расположены жить под одним и тем же внутренним правительством, часто могут с выгодой объединяться на федеральном уровне в своих отношениях с иностранцами как для предотвращения войн между собой, так и ради более эффективной защиты от агрессии могущественных государств.
Для того чтобы сделать федерацию целесообразной, необходимо несколько условий. Во-первых, между населением должно быть достаточное количество взаимной симпатии. Федерация обязывает их всегда сражаться на одной стороне; и если у них есть такие чувства друг к другу или такое разнообразие чувств к своим соседям, что они, как правило, предпочли бы сражаться на противоположных сторонах, федеральная связь вряд ли будет длительной и не будет хорошо соблюдаться, пока она существует. Для этой цели доступны симпатии к расе, языку, религии и, прежде всего, к политическим институтам, поскольку они в наибольшей степени способствуют чувству идентичности, представляющей политический интерес. Когда несколько свободных штатов, по отдельности недостаточных для собственной обороны, со всех сторон окружены военными или феодальными монархами, которые ненавидят и презирают свободу даже в соседнем государстве, у этих штатов нет никаких шансов сохранить свободу и ее блага, кроме федерального союза. Общие интересы, вытекающие из этого дела, в Швейцарии на протяжении нескольких столетий считались достаточными для эффективного поддержания федеральных связей, несмотря не только на различия в религии, когда религия была главным источником непримиримой политической вражды во всей Европе, но и несмотря на большую слабость в конституции самой федерации. В Америке, где все условия для поддержания союза существовали на самом высоком уровне, с единственным недостатком различия институтов в единственной, но наиболее важной статье рабства, это единственное различие заходит так далеко в отчуждении симпатий друг к другу двух подразделений Союза, что теперь фактически приводит к разрыву связи, столь ценной для них обоих.
Второе условие стабильности федерального правительства состоит в том, чтобы отдельные штаты не были настолько могущественными, чтобы иметь возможность полагаться для защиты от иностранного посягательства на их индивидуальную силу. Если это так, то они будут склонны думать, что, объединяясь с другими, они не получают эквивалента того, чем они жертвуют в своей собственной свободе действий; и, следовательно, всякий раз, когда политика конфедерации в вопросах, относящихся к ее ведению, отличается от той, которую проводил бы каждый из ее членов отдельно, внутреннее и секционное нарушение из-за отсутствия достаточного беспокойства о сохранении Союза может зайти так далеко, что приведет к его роспуску.
Третье условие, не менее важное, чем два других, состоит в том, чтобы не было слишком заметного неравенства сил между несколькими договаривающимися государствами. Действительно, они не могут быть абсолютно равными по ресурсам; во всех федерациях будет определенная градация власти между членами; некоторые из них будут более густонаселенными, богатыми и цивилизованными, чем другие. Существует большая разница в богатстве и населении между Нью-Йорком и Род-Айлендом; между Берном и Цугом или Гларисом. Существенно то, что не должно быть ни одного государства, настолько более могущественного, чем остальные, чтобы быть способным соперничать в силе со многими из них вместе взятыми. Если такой один и только один, он будет настаивать на том, чтобы быть хозяином совместных обсуждений; если их будет двое, они будут непреодолимы, когда согласятся; и всякий раз, когда они расходятся, все будет решаться борьбой за господство между соперниками. Одной этой причины достаточно, чтобы свести немецкий Бунд почти к нулю, независимо от его жалкого внутреннего устройства. Это не влияет ни на одну из реальных целей конфедерации. Он никогда не даровал Германии ни единой системы обычаев, ни даже единой чеканки монет, и служил только для того, чтобы дать Австрии и Пруссии законное право вводить свои войска для оказания помощи местным государям в поддержании их подданных в повиновении деспотизму, в то время как в отношении внешних проблем Бунд сделал бы всю Германию зависимой от Пруссии, если бы не было Австрии, и Австрии, если бы не было Пруссии.; и в то же время у каждого мелкого принца нет иного выбора, кроме как быть сторонником того или другого или интриговать с иностранными правительствами против обоих.