Таков один из способов, при котором мнение доминирующей страны, как правило, действует скорее вредно, чем благотворно на поведение ее заместителей губернаторов. В других отношениях его вмешательство, вероятно, будет чаще всего осуществляться там, где оно будет наиболее настойчиво востребовано, а именно в интересах некоторых интересов английских поселенцев. У английских поселенцев есть друзья дома, есть органы, есть доступ к общественности; у них есть общий язык и общие идеи со своими соотечественниками; любая жалоба англичанина воспринимается с большим сочувствием, даже если ей намеренно не отдается несправедливое предпочтение. Теперь, если и есть факт, о котором свидетельствует весь опыт, так это то, что, когда одна страна держит в подчинении другую, люди правящего народа, которые прибегают к чужой стране, чтобы сколотить состояние, являются из всех остальных теми, кого больше всего нужно держать под сильным контролем. Они всегда являются одной из главных трудностей правительства. Вооружившись престижем и наполненные презрительной властностью нации-завоевателя, они испытывают чувства, вдохновленные абсолютной властью без ее чувства ответственности. Среди народа, подобного народу Индии, предельных усилий государственных властей недостаточно для эффективной защиты слабых от сильных; и из всех сильных европейские поселенцы являются самыми сильными. Везде, где деморализующий эффект ситуации не в самой значительной степени исправляется личным характером индивида, они считают, что жители страны просто грязь у них под ногами: им кажется чудовищным, что любые права туземцев должны стоять на пути их малейших притязаний; простейший акт защиты жителей от любого акта власти с их стороны, который они могут счесть полезным для своих коммерческих объектов, которые они осуждают и искренне считают ущербом. Это состояние чувств настолько естественно в подобной ситуации, что даже при том унынии, с которым оно до сих пор сталкивалось со стороны правящих властей, невозможно, чтобы большая или меньшая часть духа не проявлялась постоянно. Правительство, само по себе свободное от этого духа, никогда не может в достаточной степени подавить его в молодых и неопытных даже своих собственных гражданских и военных офицерах, над которыми оно имеет гораздо больший контроль, чем над независимыми жителями. Как это происходит с англичанами в Индии, так, согласно достоверным свидетельствам, это происходит с французами в Алжире; так было с американцами в странах, завоеванных из Мексики; так, кажется, было с европейцами в Китае и уже даже в Японии: нет необходимости вспоминать, как это было с испанцами в Южной Америке. Во всех этих случаях правительство, которому подчиняются эти частные авантюристы, лучше их и делает все возможное, чтобы защитить местных жителей от них. Даже испанское правительство делало это искренне и искренне, хотя и безуспешно, как известно каждому читателю поучительной истории мистера Хелпса. Если бы испанское правительство было непосредственно подотчетно испанскому общественному мнению, мы можем задаться вопросом, предприняло бы оно такую попытку, поскольку испанцы, несомненно, приняли бы участие со своими друзьями-христианами и родственниками, а не с язычниками. Поселенцы, а не туземцы, пользуются вниманием общественности дома; именно их представления, скорее всего, сойдут за истину, потому что только у них есть средства и мотив настойчиво навязывать их невнимательному и незаинтересованному общественному сознанию. Недоверчивая критика, с которой англичане, больше, чем кто-либо другой, имеют привычку оценивать поведение своей страны по отношению к иностранцам, они обычно оставляют для рассмотрения государственными органами. Во всех вопросах, возникающих между правительством и отдельным лицом, каждый англичанин исходит из предположения, что правительство неправо. И когда англичане-резиденты переносят батареи английских политических действий на любой из бастионов, возведенных для защиты туземцев от их посягательств, исполнительная власть, с их реальными, но слабыми представлениями о чем-то лучшем, обычно считает, что для их парламентских интересов безопаснее и, во всяком случае, менее хлопотно отказаться от спорной позиции, чем защищать ее.
Что еще хуже, так это то, что, когда общественное мнение призывается (что, к его чести, английский разум чрезвычайно открыт для этого) во имя справедливости и филантропии в интересах сообщества или расы, есть такая же вероятность того, что оно не достигнет цели; ибо в сообществе субъектов также есть угнетатели и угнетенные—могущественные личности или классы, и рабы падают ниц перед ними; и именно первые, а не последние, имеют средства доступа к английской публике. Тиран или сластолюбец, которого лишили власти, которой он злоупотреблял, и вместо наказания поддерживают в таком большом богатстве и великолепии, какими он когда—либо пользовался; кучка привилегированных землевладельцев, которые требуют, чтобы государство отказалось от их зарезервированного права на арендную плату с их земель, или которые возмущаются как несправедливые любые попытки защитить массы от их вымогательства-им не составляет труда обеспечить заинтересованную или сентиментальную защиту в британском парламенте и прессе. Безмолвные мириады не получают ничего.
Предыдущие наблюдения иллюстрируют действие принципа—который можно было бы назвать очевидным, если бы не то, что вряд ли кто—то, похоже, осознает это, - что, хотя ответственность перед управляемыми является величайшей из всех гарантий хорошего правительства, ответственность перед кем-то другим не только не имеет такой тенденции, но с такой же вероятностью приведет к злу, как и к добру. Ответственность британских правителей Индии перед британской нацией в основном полезна, потому что, когда какие-либо действия правительства ставятся под сомнение, это обеспечивает публичность и обсуждение; полезность которого не требует, чтобы общественность в целом понимала суть вопроса, при условии, что среди них есть люди, которые это понимают; поскольку простая моральная ответственность не является ответственностью перед коллективными людьми, но перед каждым отдельным человеком среди них, который формирует суждение, мнения могут быть взвешены, а также подсчитаны, и одобрение или неодобрение одного человека, хорошо разбирающегося в предмете, может перевесить мнение тысяч людей, которые вообще ничего об этом не знают. Несомненно, полезным ограничением для непосредственных правителей является то, что их можно поставить на защиту, и что один или два присяжных составят достойное мнение об их поведении, хотя мнение остальных, вероятно, будет на несколько градусов хуже, чем никакого. Как бы то ни было, это сумма выгоды для Индии от контроля, осуществляемого над индийским правительством британским парламентом и народом.
Не пытаясь напрямую управлять такой страной, как Индия, а давая ей хороших правителей, английский народ может выполнить свой долг перед этой страной; и вряд ли он может дать ей что-то худшее, чем английский министр кабинета министров, который думает об английской, а не индийской политике; который не остается на своем посту достаточно долго, чтобы приобрести разумный интерес к столь сложному предмету; на которого фальшивое общественное мнение, поднятое в парламенте, состоящем из двух или трех свободно говорящих, действует с такой силой, как если бы оно было подлинным; в то время как он не находится под влиянием обучения и положения, которые могли бы привести или дать ему право сформировать собственное честное мнение. Свободная страна, которая пытается управлять отдаленной зависимостью, населенной разными народами, с помощью собственной исполнительной власти, почти неизбежно потерпит неудачу. Единственный способ, который имеет хоть какие-то шансы на приемлемый успех, - это управление через делегированный орган сравнительно постоянного характера, предоставляющий только право проверки и отрицательный голос изменчивому управлению государством. Такой орган действительно существовал в случае Индии; и я боюсь, что и Индия, и Англия заплатят суровое наказание за недальновидную политику, с помощью которой был уничтожен этот промежуточный инструмент правления.
Бесполезно говорить, что такой делегированный орган не может обладать всеми необходимыми качествами хорошего правительства; прежде всего, он не может обладать тем полным и сверхоперативным совпадением интересов с управляемыми, которое так трудно получить даже там, где люди, которыми нужно управлять, в какой-то степени квалифицированы для того, чтобы заниматься своими собственными делами. Настоящее хорошее правительство несовместимо с условиями данного дела. Есть только выбор несовершенств. Проблема заключается в том, чтобы построить руководящий орган таким образом, чтобы при сложностях положения он был как можно больше заинтересован в хорошем правительстве и как можно меньше в плохом. Теперь эти условия лучше всего найти в промежуточном теле. Делегированная администрация всегда имеет то преимущество перед прямой администрацией, что у нее, во всяком случае, нет никаких обязанностей, кроме как по отношению к управляемым. У него нет других интересов, кроме их собственных. Его собственная способность извлекать прибыль из плохого управления может быть уменьшена—в последней Конституции Ост—Индской компании она была уменьшена-до исключительно небольшой величины; и это может быть полностью очищено от предвзятости со стороны индивидуальных или классовых интересов кого-либо еще. Когда правительство и парламент страны находятся под влиянием таких частичных влияний при осуществлении власти, предоставленной им в крайнем случае, промежуточный орган является определенным защитником и защитником зависимости перед имперским трибуналом. Кроме того, промежуточный орган, естественно, состоит в основном из лиц, которые приобрели профессиональные знания в этой части проблем своей страны; которые были обучены этому в самом месте и сделали его администрирование главным занятием своей жизни. Наделенные этими качествами и не способные потерять свой пост из-за случайностей внутренней политики, они идентифицируют свой характер и уважение со своим особым доверием и имеют гораздо более постоянный интерес к успеху своей администрации и процветанию страны, которой они управляют, чем член кабинета в соответствии с представительной конституцией может иметь в хорошем правительстве любой страны, кроме той, которой он служит. Поскольку выбор тех, кто осуществляет руководство на месте, возлагается на этот орган, их назначение удерживается вне вихря партийной и парламентской работы и освобождается от влияния этих мотивов, связанных со злоупотреблением покровительством ради вознаграждения сторонников или для подкупа тех, кто в противном случае был бы противником, что всегда сильнее у государственных деятелей средней честности, чем добросовестное чувство долга назначить наиболее подходящего человека. Убрать этот один класс назначений как можно дальше от греха, имеет больше последствий, чем худшее, что может случиться со всеми другими должностями в штате; ибо в любом другом департаменте, если сотрудник не квалифицирован, общее мнение сообщества в определенной степени указывает ему, что делать; но в положении администраторов зависимости, где люди не способны контролировать ситуацию в своих собственных руках, характер правительства полностью зависит от квалификации, моральной и интеллектуальной, отдельных должностных лиц.
Нельзя слишком часто повторять, что в такой стране, как Индия, все зависит от личных качеств и способностей представителей правительства. Эта истина является основным принципом индийской администрации. День, когда придет мысль о том, что назначение лиц в ситуации доверия из соображений удобства, уже столь преступное в Англии, может безнаказанно практиковаться в Индии, станет началом упадка и падения нашей империи там. Даже с искренним намерением отдать предпочтение лучшему кандидату, не стоит полагаться на случай для предоставления подходящих людей. Система должна быть рассчитана для их формирования. Он делал это до сих пор; и благодаря этому наше правление в Индии продолжалось и было постоянным, если не очень быстрым, улучшением благосостояния и хорошего управления. Столько же горечи сейчас проявляется против этой системы и столько же стремления свергнуть ее, как если бы обучение и подготовка правительственных чиновников для их работы были делом совершенно неразумным и неоправданным, неоправданным вмешательством в права невежества и неопытности. Существует негласный сговор между теми, кто хотел бы работать в первоклассных индийских офисах за свои связи здесь, и теми, кто, уже находясь в Индии, утверждает, что его повысили с фабрики индиго или в прокуратуре, чтобы вершить правосудие или исправлять платежи, причитающиеся правительству от миллионов людей. "Монополия" государственной службы, против которой так много критикуют, похожа на монополию адвокатуры на судебные должности; и ее отмена была бы похожа на открытие скамьи в Вестминстер-холле для первого встречного, чьи друзья подтверждают, что он время от времени заглядывал в Блэкстоун. Если бы когда-либо был принят курс на то, чтобы посылать людей из этой страны или поощрять их к выходу, чтобы получить высокие должности, не изучив свое дело, пройдя через низшие, самые важные должности были бы отданы шотландским кузенам и авантюристам, не связанным никакими профессиональными чувствами со страной или работой, не обладающим никакими предыдущими знаниями и стремящимся только быстро заработать деньги и вернуться домой. Безопасность страны заключается в том, чтобы те, кем она управляется, были отправлены в молодости только в качестве кандидатов, чтобы начать с нижней ступени лестницы и подняться выше или нет, поскольку после надлежащего промежутка времени они будут признаны квалифицированными. Недостатком системы Ост - Индской компании было то, что, хотя лучших людей тщательно отбирали на самые важные должности, все же, если офицер оставался на службе, продвижение по службе, хотя и могло затянуться, в конце концов пришло в той или иной форме, как наименее, так и наиболее компетентным. Даже низшие по квалификации среди такого корпуса чиновников состояли, следует помнить, из людей, которые были воспитаны в соответствии со своими обязанностями и выполняли их в течение многих лет, на самом низком уровне без позора, под присмотром и авторитетом вышестоящего начальника. Но, хотя это уменьшало зло, оно, тем не менее, было значительным. Человек, который никогда не становится пригодным для чего-то большего, чем обязанности помощника, должен оставаться помощником всю свою жизнь, и его младшие должны быть повышены над ним. За исключением этого, я не знаю о каком-либо реальном дефекте в старой системе назначений в Индии. Он уже получил наибольшее другое улучшение, на которое он был способен, - выбор первоначальных кандидатов путем конкурсного экзамена, который, помимо преимущества набора персонала из более высокого уровня промышленности и потенциала, содержит рекомендацию о том, что в соответствии с ним, если только случайно, нет личных связей между кандидатами на должности и теми, кто имеет право голоса при их назначении.