Каковы, например, индивидуальные качества граждан, которые в наибольшей степени способствуют поддержанию того уровня хорошего поведения, хорошего управления, успеха и процветания, которые уже существуют в обществе? Каждый орган согласится с тем, что этими качествами являются трудолюбие, честность, справедливость и благоразумие. Но не являются ли эти качества из всех качеств наиболее благоприятными для совершенствования? и разве любое развитие этих добродетелей в обществе само по себе не является величайшим из улучшений? Если это так, то какие бы качества в правительстве ни способствовали развитию промышленности, честности, справедливости и благоразумия, они одинаково способствуют как постоянству, так и прогрессу, только для того, чтобы сделать общество решительно прогрессивным, требуется больше этих качеств, чем просто для того, чтобы оно оставалось постоянным.
Каковы, опять же, особые качества человеческих существ, которые, по-видимому, имеют более непосредственное отношение к Прогрессу и не так прямо указывают на идеи Порядка и Сохранения? Это в основном качества умственной деятельности, предприимчивости и смелости. Но разве все эти качества не в полной мере необходимы как для сохранения того блага, которое мы имеем, так и для его приумножения? Если и есть что-то определенное в человеческих делах, так это то, что ценные приобретения должны сохраняться только благодаря продолжению тех же энергий, которые их приобрели. Вещи, оставленные на произвол судьбы, неизбежно приходят в упадок. Те, кого успех побуждает ослабить их привычки к заботе и внимательности, а также их готовность сталкиваться с неприятностями, редко надолго сохраняют свою удачу на пике. Ментальный атрибут, который, по-видимому, посвящен исключительно Прогрессу и является кульминацией тенденций к нему, - это Оригинальность, или Изобретательность. Однако это не менее необходимо для Постоянства, поскольку при неизбежных изменениях в человеческих делах постоянно возникают новые неудобства и опасности, с которыми должны сталкиваться новые ресурсы и приспособления, чтобы все продолжалось так же хорошо, как и раньше. Следовательно, какие бы качества в правительстве ни поощряли активность, энергию, смелость, оригинальность, они являются необходимыми условиями как Постоянства, так и Прогресса, в среднем для первой цели их будет достаточно лишь в несколько меньшей степени, чем для второй.
Перейдем теперь от ментального к внешним и объективным требованиям общества: невозможно указать на какое-либо приспособление в политике или устройстве социальных дел, которое ведет только к Порядку или только к Прогрессу; все, что стремится к тому или иному, способствует обоим. Возьмем, к примеру, общий институт полиции. Порядок-это объект, который, по-видимому, наиболее непосредственно заинтересован в эффективности этой части социальной организации. И все же, если это эффективно для поддержания Порядка, то есть если это подавляет преступность и позволяет каждому чувствовать себя в безопасности, может ли какое-либо положение вещей более способствовать Прогрессу? Большая безопасность собственности является одним из главных условий и причин расширения производства, которое является Прогрессом в его наиболее привычном и вульгарном аспекте. Лучшее подавление преступности подавляет склонности, которые склонны к преступлению, и это Прогресс в несколько более высоком смысле. Освобождение индивида от забот и тревог состояния несовершенной защиты освобождает его способности для использования в любых новых усилиях по улучшению его собственного состояния и состояния других, в то время как та же самая причина, привязывая его к социальному существованию и заставляя его больше не видеть настоящих или потенциальных врагов в своих ближних, поощряет все те чувства доброты и товарищества по отношению к другим и интерес к общему благополучию сообщества, которые являются такими важными частями социального улучшения.
Возьмем, опять же, такой знакомый случай, как хорошая система налогообложения и финансов. Это, как правило, классифицируется как принадлежность к области Порядка. Однако что может быть более благоприятным для Прогресса? Финансовая система, которая способствует одному, ведет, благодаря тем же самым качествам, к другому. Экономика, например, в равной степени сохраняет существующий запас национального богатства и способствует созданию большего. Справедливое распределение бремени, демонстрируя каждому гражданину пример морали и доброй совести, применяемый в сложных ситуациях, и свидетельство ценности, которую придают им высшие власти, в значительной степени способствует воспитанию моральных чувств общества как в отношении силы, так и дискриминации. Такой способ взимания налогов, который не препятствует промышленности или излишне ущемляет свободу граждан, способствует не только сохранению, но и увеличению национального богатства и поощряет более активное использование индивидуальных способностей. И вице versâ, все ошибки в финансах и налогообложении, которые препятствуют улучшению благосостояния и нравственности людей, также имеют тенденцию, если они достаточно серьезны, положительно обнищать и деморализовать их. Короче говоря, универсально считается, что, когда Порядок и Постоянство принимаются в их самом широком смысле за стабильность существующих преимуществ, необходимые условия Прогресса являются лишь необходимыми условиями Порядка в большей степени; условия Постоянства-это просто условия Прогресса в несколько меньшей степени.
В поддержку позиции, согласно которой Порядок внутренне отличается от Прогресса и что сохранение существующего и приобретение дополнительного блага достаточно различны, чтобы служить основой для фундаментальной классификации, нам, возможно, следует напомнить, что Прогресс может происходить за счет Порядка; что, пока мы приобретаем или стремимся приобрести блага одного рода, мы можем терять позиции по отношению к другим; таким образом, может быть прогресс в богатстве, в то время как добродетель ухудшается. Допуская это, это доказывает не то, что Прогресс в целом отличается от Постоянства, а то, что богатство отличается от добродетели. Прогресс-это постоянство и нечто большее; и не будет ответом на это утверждение, что Прогресс в чем-то одном не подразумевает Постоянства во всем. Прогресс в чем-то одном больше не подразумевает Прогресса во всем. Прогресс любого рода включает в себя Постоянство того же рода: всякий раз, когда Постоянство приносится в жертву какому-то определенному виду Прогресса, другой Прогресс еще больше приносится в жертву ему; и если это не стоит жертв, то не только интерес Постоянства был проигнорирован, но и общий интерес Прогресса был ошибочным.
Если эти неправильно противопоставленные идеи вообще следует использовать в попытке дать первое начало научной точности понятию хорошего правительства, было бы более философски правильным исключить из определения порядок слов и сказать, что лучшее правительство-это то, которое наиболее способствует Прогрессу. Ибо Прогресс включает в себя Порядок, но Порядок не включает в себя Прогресс. Прогресс - это большая степень того, в чем Порядок меньше. Порядок в любом другом смысле означает лишь часть предпосылок хорошего правления, а не его идею и сущность. Порядок нашел бы более подходящее место среди условий Прогресса, поскольку, если бы мы увеличили нашу сумму благ, нет ничего более необходимого, чем должным образом заботиться о том, что у нас уже есть. Если мы стремимся к большему богатству, нашим самым первым правилом должно быть: не растрачивать напрасно имеющиеся у нас средства. Порядок, рассматриваемый таким образом, является не дополнительной целью, которую следует согласовать с Прогрессом, а частью и средством самого Прогресса. Если выигрыш в одном отношении приобретается более чем эквивалентным убытком в том же или в любом другом, прогресса нет. Стремление к прогрессу, понимаемое таким образом, включает в себя все совершенство правительства.