Теперь не может быть никаких сомнений в том, что пассивному типу характера благоприятствует правительство одного или нескольких, а активному типу самопомощи-правительство многих. Безответственные правители нуждаются в спокойствии управляемых больше, чем в какой-либо деятельности, кроме той, которую они могут заставить. Покорность предписаниям людей как необходимости природы-это урок, преподанный всеми правительствами тем, кто совершенно не участвует в них. Воле начальства и закону как воле начальства следует пассивно подчиняться. Но ни один человек не является простым инструментом или материалом в руках своих правителей, у которых есть воля, или дух, или источник внутренней активности в остальной части их деятельности, и любое проявление этих качеств, вместо того, чтобы получать поощрение от деспотов, должно быть прощено ими. Даже когда безответственные правители недостаточно осознают опасность, исходящую от умственной деятельности их подданных, чтобы желать ее подавления, сама позиция является подавлением. Стремление еще более эффективно сдерживается уверенностью в своем бессилии, чем каким-либо положительным разочарованием. Между подчинением воле других и добродетелями самопомощи и самоуправления существует естественная несовместимость. Это более или менее полно в зависимости от того, насколько напряжены или ослаблены оковы. Правители очень сильно различаются по продолжительности, в течение которой они осуществляют контроль над свободой воли своих подданных или заменяют ее управлением своими делами за них. Но разница заключается в степени, а не в принципе; и лучшие деспоты часто идут на все, чтобы ограничить свободу воли своих подданных. Плохой деспот, когда предусмотрены его личные поблажки, иногда может быть готов оставить людей в покое; но хороший деспот настаивает на том, чтобы делать им добро, заставляя их заниматься своими делами лучше, чем они сами знают. Правила, ограничивавшие фиксированными процессами все ведущие отрасли французской промышленности, были созданы великим Кольбером.
Совершенно иным является состояние человеческих способностей, когда человек чувствует себя не под каким-либо иным внешним ограничением, кроме потребностей природы или предписаний общества, которые он имеет свою долю в навязывании и от которых он открыт, если он считает их неправильными, публично отказаться и активно прилагать усилия, чтобы измениться. Без сомнения, при частично народном правительстве этой свободой могут пользоваться даже те, кто не пользуется всеми привилегиями гражданства; но это большой дополнительный стимул для самопомощи и уверенности в себе любого человека, когда он начинает с ровной почвы и не должен чувствовать, что его успех зависит от впечатления, которое он может произвести на чувства и склонности тела, к которому он не принадлежит. Это большое разочарование для отдельного человека и еще большее разочарование для класса-быть исключенным из конституции; быть вынужденным обращаться за дверью к вершителям своей судьбы, не посоветовавшись внутри. Максимум бодрящего воздействия свободы на характер достигается только тогда, когда человек, на которого воздействовали, либо является, либо надеется стать гражданином, обладающим такими же привилегиями, как и любой другой. Что еще более важно, чем даже этот вопрос чувств, так это практическая дисциплина, которую персонаж получает от случайных требований, предъявляемых к гражданам, выполнять, в течение некоторого времени и в свою очередь, некоторые социальные функции. Недостаточно учитывается, как мало в обычной жизни большинства людей, чтобы придать какое-либо значение их представлениям или чувствам. Их работа-это рутина; не труд любви, а личный интерес в самой элементарной форме, удовлетворение повседневных потребностей; ни то, что сделано, ни процесс его выполнения не знакомят ум с мыслями или чувствами, выходящими за рамки отдельных людей; если поучительные книги находятся в пределах их досягаемости, нет стимула их читать; и в большинстве случаев у индивида нет доступа к любому человеку, чье воспитание намного превосходит его собственное. Давая ему что-то сделать для общественного снабжения, в какой-то мере устраняем все эти недостатки. Если обстоятельства позволяют, чтобы объем возложенных на него общественных обязанностей был значительным, это делает его образованным человеком. Несмотря на недостатки социальной системы и моральные идеи древности, практика дикастерии и экклесии подняла интеллектуальный уровень среднего афинского гражданина намного выше, чем что-либо, чему есть еще пример в любой другой массе людей, древних или современных. Доказательства этого очевидны на каждой странице нашего великого историка Греции; но нам едва ли нужно смотреть дальше, чем на высокое качество обращений, которые их великие ораторы сочли наилучшим образом рассчитанными на то, чтобы воздействовать на их понимание и волю. Преимущество того же рода, хотя и в гораздо меньшей степени, оказывается на англичанах из низшего среднего класса их обязанностью быть присяжными и служить в приходских учреждениях, что, хотя и не приходит в голову столь многим, и не является столь постоянным, и не знакомит их с таким большим разнообразием возвышенных соображений, чтобы их можно было сравнить с общественным образованием, которое каждый гражданин Афин получил от ее демократических институтов, делает их, тем не менее, очень разными существами, по диапазону идей и развитию способностей, от тех, кто в своей жизни ничего не делал, кроме как водил пером, или продавайте товары через прилавок. Еще более полезной является моральная часть обучения, обеспечиваемая участием частного гражданина, хотя и редко, в государственных функциях. Он призван, занимаясь этим, взвешивать интересы, не принадлежащие ему; руководствоваться, в случае противоречащих требований, другим правилом, чем его личные пристрастия; применять на каждом шагу принципы и максимы, которые имеют своей причиной существования общее благо; и он обычно находит связанные с ним в одной и той же работе умы, более знакомые, чем его собственные, с этими идеями и операциями, изучение которых будет способствовать его пониманию и стимулированию его чувства общего интереса. Его заставляют чувствовать себя одним из публики, и все, что их интересует, должно быть его интересом. Там, где этой школы общественного духа не существует, едва ли есть какой-либо смысл в том, что частные лица, не занимающие видного социального положения, обязаны выполнять какие-либо обязанности перед обществом, кроме как подчиняться законам и подчиняться правительству. Нет никакого бескорыстного чувства отождествления с общественностью. Каждая мысль или чувство, будь то из интереса или из чувства долга, поглощены человеком и семьей. Человек никогда не думает о каких-либо коллективных интересах, о каких-либо целях, к которым следует стремиться совместно с другими, но только в конкуренции с ними и в какой-то мере за их счет. Сосед, не будучи союзником или соратником, поскольку он никогда не участвует в каком-либо общем предприятии ради общей выгоды, является, следовательно, только соперником. Таким образом, страдает даже частная мораль, в то время как общественная фактически исчезла. Если бы это было универсальное и единственно возможное положение вещей, то высшие устремления законодателя или моралиста могли бы только расшириться, превратив большую часть общины в стадо овец, невинно щиплющих траву бок о бок.
Из этих накопленных соображений очевидно, что единственное правительство, которое может полностью удовлетворить все потребности социального государства, - это правительство, в котором участвует весь народ; что любое участие, даже в самой незначительной общественной функции, полезно; что участие должно быть везде настолько велико, насколько позволит общая степень улучшения общества; и что в конечном счете не может быть ничего меньшего, чем допуск всех к участию в суверенной власти государства. Но поскольку в сообществе, превышающем один небольшой город, все не могут лично участвовать в какой-либо, кроме очень незначительных, части государственного бизнеса, из этого следует, что идеальный тип совершенного правительства должен быть представительным.