Это не новое наблюдение, что люди любой страны (если, как американцы, они умны и хорошо информированы) редко принимают и в течение многих лет устойчиво придерживаются ошибочного мнения, уважающего их интересы. Это соображение, естественно, имеет тенденцию вызывать большое уважение к высокому мнению, которое народ Америки так долго и единодушно придерживался о важности их дальнейшего прочного объединения под эгидой одного федерального правительства, наделенного достаточными полномочиями для всех общих и национальных целей.
Чем внимательнее я рассматриваю и исследую причины, которые, по-видимому, породили это мнение, тем больше я убеждаюсь, что они убедительны и убедительны.
Среди многих объектов, на которые мудрые и свободные люди считают необходимым обратить свое внимание, обеспечение их БЕЗОПАСНОСТИ, по-видимому, является первым. БЕЗОПАСНОСТЬ людей, несомненно, связана с большим разнообразием обстоятельств и соображений и, следовательно, предоставляет большую свободу тем, кто желает определить ее точно и всесторонне.
В настоящее время я имею в виду только рассмотреть его, поскольку он уважает безопасность для сохранения мира и спокойствия, а также от опасностей, исходящих от ИНОСТРАННОГО ОРУЖИЯ И ВЛИЯНИЯ, а также от опасностей ПОДОБНОГО РОДА, возникающих по внутренним причинам. Поскольку первое из них стоит на первом месте по порядку, правильно, что оно должно обсуждаться в первую очередь. Поэтому давайте перейдем к рассмотрению вопроса о том, не правы ли люди в своем мнении, что сердечный союз при эффективном национальном правительстве обеспечивает им наилучшую безопасность, какую только можно придумать, от ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ из-за рубежа.
Количество войн, которые произошли или будут происходить в мире, всегда будет пропорционально количеству и весу причин, РЕАЛЬНЫХ или МНИМЫХ, которые ПРОВОЦИРУЮТ или ПРОВОЦИРУЮТ их. Если это замечание справедливо, то становится полезным задаться вопросом, может ли ОБЪЕДИНЕННАЯ АМЕРИКА дать так много СПРАВЕДЛИВЫХ причин войны, как и РАЗОБЩЕННАЯ Америка; ибо если окажется, что Объединенная Америка, вероятно, даст меньше всего, то из этого следует, что в этом отношении Союз больше всего стремится сохранить людей в состоянии мира с другими нациями.
Справедливые причины войны, по большей части, возникают либо в результате нарушения договоров, либо в результате прямого насилия. Америка уже заключила договоры не менее чем с шестью иностранными государствами, и все они, за исключением Пруссии, являются морскими и, следовательно, способны раздражать и вредить нам. Она также ведет обширную торговлю с Португалией, Испанией и Великобританией, и, что касается двух последних, ей, кроме того, необходимо учитывать обстоятельства соседства.
Для мира Америки крайне важно, чтобы она соблюдала законы наций по отношению ко всем этим державам, и мне кажется очевидным, что это будет сделано более безупречно и пунктуально одним национальным правительством, чем это могло бы быть сделано тринадцатью отдельными штатами или тремя или четырьмя отдельными конфедерациями.
Потому что, как только будет создано эффективное национальное правительство, лучшие люди в стране не только согласятся служить, но и, как правило, будут назначены для управления им; ибо, хотя город или страна или другое законтрактованное влияние могут назначать мужчин в ассамблеи штатов, или сенаты, или суды, или исполнительные департаменты, все же потребуется более общая и обширная репутация талантов и других квалификаций, чтобы рекомендовать мужчин на должности при национальном правительстве,—тем более, что у него будет самое широкое поле для выбора и никогда не будет недостатка в подходящих людях, что не редкость в некоторых штатах. Следовательно, это приведет к тому, что администрация, политические советы и судебные решения национального правительства будут более мудрыми, систематичными и разумными, чем решения отдельных государств, и, следовательно, более удовлетворительными по отношению к другим нациям, а также более БЕЗОПАСНЫМИ по отношению к нам.
Потому что в соответствии с национальным правительством договоры и статьи договоров, а также законы наций всегда будут излагаться в одном смысле и выполняться одинаково, в то время как решения по одним и тем же вопросам в тринадцати штатах или в трех или четырех конфедерациях не всегда будут согласовываться или быть последовательными; и это также зависит от множества независимых судов и судей, назначенных различными и независимыми правительствами, а также от различных местных законов и интересов, которые могут влиять на них и влиять на них. Мудрость конвенции, заключающаяся в том, что такие вопросы передаются на рассмотрение и решение судов, назначенных и ответственных только перед одним национальным правительством, не может быть слишком высоко оценена.
Поскольку перспектива нынешних потерь или преимуществ часто может побудить правящую партию в одном или двух штатах уклониться от добросовестности и справедливости; но эти искушения, не достигающие других штатов и, следовательно, не имеющие большого или никакого влияния на национальное правительство, искушение будет бесплодным, и добросовестность и справедливость будут сохранены. Случай с мирным договором с Великобританией придает большое значение этим рассуждениям.
Потому что, даже если правящая партия в штате должна быть расположена противостоять таким соблазнам, все же, поскольку такие соблазны могут быть и обычно возникают в результате обстоятельств, характерных для штата, и могут затронуть большое число жителей, правящая партия не всегда может, если захочет, предотвратить задуманную несправедливость или наказать агрессоров. Но национальное правительство, на которое не влияют эти местные обстоятельства, не будет склонено к совершению проступка самостоятельно, и не захочет власти или склонности предотвращать или наказывать за его совершение другими.
Поэтому до тех пор, пока преднамеренные или случайные нарушения договоров и законов наций являются СПРАВЕДЛИВЫМИ причинами войны, их меньше следует рассматривать при одном генеральном правительстве, чем при нескольких меньших, и в этом отношении первое больше всего способствует БЕЗОПАСНОСТИ людей.
Что касается тех справедливых причин войны, которые проистекают из прямого и незаконного насилия, то мне кажется столь же очевидным, что одно хорошее национальное правительство обеспечивает гораздо большую безопасность от опасностей такого рода, чем может быть обеспечено с любой другой стороны.
Потому что такие насилия чаще вызываются страстями и интересами части, чем целого; одного или двух государств, чем Союза. Ни одна война с индейцами еще не была вызвана агрессиями нынешнего федерального правительства, каким бы слабым оно ни было; но есть несколько случаев, когда враждебные действия индейцев были спровоцированы ненадлежащим поведением отдельных штатов, которые, либо неспособные, либо не желающие сдерживать или наказывать правонарушения, привели к убийству многих невинных жителей.
Соседство испанских и британских территорий, граничащих с одними штатами, а не с другими, естественно, ограничивает причины ссор непосредственно пограничниками. Граничащие государства, если таковые имеются, будут теми, кто под влиянием внезапного раздражения и быстрого чувства очевидного интереса или обиды, скорее всего, прямым насилием вызовет войну с этими нациями; и ничто не может так эффективно устранить эту опасность, как национальное правительство, мудрость и благоразумие которого не будут ослаблены страстями, которые возбуждают непосредственно заинтересованные стороны.
Но национальное правительство не только уменьшит число справедливых причин войны, но и будет в большей степени в их силах приспособить и урегулировать их мирным путем. Они будут более умеренными и прохладными, и в этом отношении, как и в других, будут более способны действовать обдуманно, чем государство-нарушитель. Гордость государств, так же как и людей, естественно располагает их к оправданию всех своих действий и противодействует их признанию, исправлению или исправлению их ошибок и проступков. Национальное правительство в таких случаях не будет затронуто этой гордыней, но будет действовать сдержанно и честно, чтобы рассмотреть и принять решение о наиболее подходящих средствах, чтобы избавить их от трудностей, которые им угрожают.
Кроме того, хорошо известно, что признания, объяснения и компенсации часто принимаются как удовлетворительные со стороны сильной объединенной нации, которые были бы отклонены как неудовлетворительные, если бы их предлагало государство или конфедерация, не обладающая достаточной властью или властью.
В 1685 году генуэзское государство, оскорбив Людовика XIV, попыталось умиротворить его. Он потребовал, чтобы они послали своего дожа, или главного магистрата, в сопровождении четырех своих сенаторов во ФРАНЦИЮ, чтобы попросить у него прощения и получить его условия. Они были обязаны подчиниться ему ради мира. Стал бы он в любом случае требовать или получать подобное унижение от Испании, или Великобритании, или любой другой МОГУЩЕСТВЕННОЙ нации?