Предполагая, следовательно, как установленную истину, что несколько государств в случае разобщения или таких их комбинаций, которые могут возникнуть из-за крушения всеобщей Конфедерации, будут подвержены тем превратностям мира и войны, дружбы и вражды друг с другом, которые выпали на долю всех соседних наций, не объединенных под одним правительством, давайте вкратце рассмотрим некоторые последствия, которые будут сопутствовать такой ситуации.
Война между государствами в первый период их раздельного существования сопровождалась бы гораздо большими бедствиями, чем это обычно бывает в тех странах, где регулярные военные учреждения уже давно получили. Дисциплинированные армии, которые всегда держались пешими на европейском континенте, хотя они и несут в себе пагубный аспект свободы и экономики, несмотря на это, дали значительное преимущество, сделав внезапные завоевания невыполнимыми и предотвратив то быстрое опустошение, которое раньше отмечало ход войны до их введения. Искусство фортификации способствовало достижению тех же целей. Народы Европы окружены цепями укрепленных мест, которые взаимно препятствуют вторжению. Кампании тратятся впустую на сокращение двух или трех пограничных гарнизонов, чтобы получить доступ в страну врага. Подобные препятствия возникают на каждом шагу, чтобы истощить силы и задержать продвижение захватчика. Раньше армия вторжения проникала в самое сердце соседней страны почти сразу же, как только поступала информация о ее приближении; но теперь сравнительно небольшая сила дисциплинированных войск, действующих в обороне, с помощью блокпостов, способна препятствовать и, наконец, сорвать предприятия одного гораздо более значительного. История войны в этой части земного шара-это уже не история покоренных наций и опрокинутых империй, а история захваченных и отвоеванных городов; сражений, которые ничего не решают; отступлений, более выгодных, чем победы; больших усилий и небольших приобретений.
В этой стране картина была бы совершенно иной. Ревность военных учреждений отложила бы их как можно дольше. Отсутствие укреплений, оставляющих границы одного государства открытыми для другого, облегчило бы вторжение. Густонаселенные штаты без особых трудностей обогнали бы своих менее густонаселенных соседей. Завоевания было бы так же легко осуществить, как и трудно удержать. Поэтому война была бы беспорядочной и хищнической. ГРАБЕЖ и опустошение всегда сопровождают колонну нерегулярных войск. Бедствия отдельных людей стали бы главной фигурой в событиях, которые характеризовали бы наши военные подвиги.
Эта картина не слишком хорошо написана; хотя, признаюсь, она недолго оставалась бы справедливой. Безопасность от внешней опасности является самым мощным фактором национального поведения. Даже пламенная любовь к свободе через некоторое время уступит ее диктату. Насильственное уничтожение жизни и имущества в результате войны, постоянные усилия и тревога, сопровождающие состояние постоянной опасности, вынудят народы, наиболее приверженные свободе, прибегать для обеспечения покоя и безопасности к институтам, которые имеют тенденцию разрушать их гражданские и политические права. Чтобы быть в большей безопасности, они, в конце концов, готовы пойти на риск быть менее свободными.
Учреждения, о которых в основном говорится, - это ПОСТОЯННЫЕ АРМИИ и соответствующие придатки военных учреждений. Говорят, что постоянные армии не предусмотрены в новой Конституции; и поэтому делается вывод, что они могут существовать в соответствии с ней[1]. Однако их существование, с точки зрения самого положения, в лучшем случае проблематично и неопределенно. Но постоянные армии, можно возразить, неизбежно должны возникнуть в результате распада Конфедерации. Частые войны и постоянные опасения, которые требуют такой же постоянной подготовки, неизбежно приведут к ним. Более слабые штаты или конфедерации сначала прибегли бы к ним, чтобы поставить себя наравне со своими более могущественными соседями. Они попытались бы компенсировать неполноценность населения и ресурсов более регулярной и эффективной системой обороны, дисциплинированными войсками и укреплениями. В то же время они были бы вынуждены укрепить исполнительную власть правительства, в результате чего их конституции приобрели бы прогрессивное направление в сторону монархии. Это имеет характер войны-увеличивать исполнительную власть за счет законодательной власти.
Упомянутые выше способы скоро дали бы штатам или конфедерациям, которые использовали их, превосходство над своими соседями. Малые государства или государства с меньшей естественной силой при энергичных правительствах и с помощью дисциплинированных армий часто одерживали победу над крупными государствами или государствами с большей естественной силой, которые были лишены этих преимуществ. Ни гордость, ни безопасность более важных штатов или конфедераций не позволили бы им долго подчиняться этому унизительному и случайному превосходству. Они быстро прибегнут к средствам, аналогичным тем, с помощью которых это было осуществлено, чтобы восстановить свое утраченное превосходство. Таким образом, через некоторое время мы увидим, как в каждой части этой страны установятся те же самые механизмы деспотизма, которые были бичом Старого Света. Это, по крайней мере, было бы естественным ходом вещей; и наши рассуждения, скорее всего, будут справедливыми, по мере того, как они будут соответствовать этому стандарту.
Это не расплывчатые выводы, сделанные из предполагаемых или умозрительных недостатков Конституции, вся власть которой находится в руках народа или его представителей и делегатов, но это твердые выводы, сделанные из естественного и необходимого прогресса человеческих дел.
Возможно, в качестве возражения на это можно спросить, почему постоянные армии не возникли из споров, которые так часто отвлекали древние республики Греции? На этот вопрос могут быть даны разные ответы, одинаково удовлетворительные. Трудолюбивые привычки современных людей, поглощенных погоней за наживой и посвятивших себя улучшению сельского хозяйства и торговли, несовместимы с положением нации солдат, которое было истинным положением людей в этих республиках. Средства дохода, которые были так сильно умножены за счет увеличения золота и серебра, а также промышленных искусств, и финансовая наука, которая является порождением нового времени, в соответствии с обычаями народов, произвели целую революцию в системе войны и сделали дисциплинированные армии, отличные от большинства граждан, неразлучными спутниками частой вражды.
Существует также большая разница между военными учреждениями в стране, которая в силу своего положения редко подвергается внутренним вторжениям, и в стране, которая часто подвергается им и всегда опасается их. У правителей первых может быть хороший предлог, если они даже так склонны, держать пешие армии в таком количестве, какое необходимо содержать в последних. Поскольку эти армии в первом случае редко, если вообще когда-либо, привлекаются к деятельности по внутренней обороне, людям не грозит опасность быть нарушенными в военном подчинении. Законы не привыкли к смягчениям в пользу военных требований; гражданское государство остается в полной силе, не коррумпировано и не смешивается с принципами или склонностями другого государства. Малочисленность армии делает естественную силу общины более подходящей для нее; и граждане, не привыкшие обращаться за защитой к военной силе или подчиняться ее притеснениям, не любят и не боятся солдат; они смотрят на них с духом ревнивого согласия с неизбежным злом и готовы противостоять силе, которая, как они полагают, может быть применена в ущерб их правам. Армия при таких обстоятельствах может с пользой помочь магистрату подавить небольшую фракцию, или случайную толпу, или восстание; но она не сможет навязать посягательства против объединенных усилий большой массы народа.
В стране, находящейся в описанном выше затруднительном положении, происходит обратное всему этому. Постоянная угроза опасности обязывает правительство быть всегда готовым отразить ее; его армии должны быть достаточно многочисленны для мгновенной обороны. Постоянная необходимость в их услугах повышает значимость солдата и пропорционально ухудшает положение гражданина. Военное государство становится выше гражданского. Жители территорий, часто являющихся театром военных действий, неизбежно подвергаются частым нарушениям их прав, которые ослабляют их понимание этих прав; и постепенно люди привыкают рассматривать солдат не только как своих защитников, но и как своих начальников. Переход от такого расположения к тому, чтобы считать их хозяевами, не является ни отдаленным, ни трудным; но очень трудно убедить народ, находящийся под таким впечатлением, оказать смелое или эффективное сопротивление узурпациям, поддерживаемым военной силой.
Королевство Великобритания подпадает под первое описание. Изолированная ситуация и мощный морской пехотинец, в значительной степени защищающий ее от возможного иностранного вторжения, вытесняют необходимость в многочисленной армии внутри королевства. Все, что было сочтено необходимым, - это достаточные силы, чтобы противостоять внезапному спуску, пока у ополчения не будет времени собраться и воплотиться. Ни один из мотивов национальной политики не требовал, и общественное мнение не потерпело бы, чтобы большее количество войск находилось у его внутреннего истеблишмента. В течение долгого времени оставалось мало места для действия других причин, которые были перечислены как последствия внутренней войны. Это особое благополучие ситуации в значительной степени способствовало сохранению свободы, которой эта страна пользуется по сей день, несмотря на распространенную продажность и коррупцию. Если бы, напротив, Британия находилась на континенте и была вынуждена, как это было бы, в этой ситуации, сделать свои военные учреждения у себя дома совместимыми с военными учреждениями других великих держав Европы, она, как и они, по всей вероятности, стала бы в этот день жертвой абсолютной власти одного человека. Возможно, хотя и нелегко, что жители этого острова могут быть порабощены по другим причинам; но это не может быть благодаря доблести армии, столь незначительной, как та, которая обычно поддерживалась в королевстве.
Если мы достаточно мудры, чтобы сохранить Союз, мы можем веками пользоваться преимуществом, подобным преимуществу изолированной ситуации. Европа находится от нас на большом расстоянии. Ее колонии в наших окрестностях, вероятно, будут по-прежнему слишком непропорционально сильны, чтобы быть в состоянии причинить нам какое-либо опасное раздражение. В таком положении обширные военные учреждения не могут быть необходимы для нашей безопасности. Но если мы будем разобщены, а составные части либо останутся разделенными, либо, что наиболее вероятно, будут объединены в две или три конфедерации, то в скором времени мы окажемся в затруднительном положении континентальных держав Европы —наши свободы станут добычей средств защиты от амбиций и зависти друг друга.
Это идея не поверхностная и не тщетная, а основательная и весомая. Это заслуживает самого серьезного и зрелого рассмотрения со стороны каждого благоразумного и честного человека любой партии. Если такие люди сделают твердую и торжественную паузу и беспристрастно поразмыслят о важности этой интересной идеи; если они рассмотрят ее во всех ее аспектах и проследят за всеми ее последствиями, они без колебаний расстанутся с тривиальными возражениями против Конституции, отказ от которой, по всей вероятности, поставил бы окончательный срок Союзу. Воздушные призраки, которые мелькают перед расстроенным воображением некоторых из его противников, быстро уступят место более существенным формам опасностей, реальным, определенным и грозным.