Обязана ли организация вести учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из подземного водного объекта?
Отвечает Генеральный директор Центра Кокотов Борис:
В соответствии с п. 1 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. № 219) (далее – Положение) Положение устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов.
При этом мониторинг представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц.
В соответствии с п. 6 Положения мониторинг состоит из:
- мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
- мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;
- мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр;
- наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных, в водные объекты.
На основании п. 8 указанного нормативного правового акта организация и осуществление мониторинга проводятся Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом при проведении мониторинга используются сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами и водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с которыми взаимодействуют участники ведения мониторинга, а также сведения, полученные в результате наблюдений собственниками водных объектов, водопользователями и недропользователями.
В соответствии с п. 16 Положения собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России):
- ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества;
- ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами;
- представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.
В соответствии с п. 2 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (утв. Приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 903) (далее – Порядок) обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
В соответствии со ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
- поверхностные водные объекты;
- подземные водные объекты.
При этом к поверхностным водным объектам относятся:
- моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
- водотоки (реки, ручьи, каналы);
- водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
- болота;
- природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
- ледники, снежники.
В соответствии с ч. 5 указанной статьи Федерального закона к подземным водным объектам относятся:
- бассейны подземных вод;
- водоносные горизонты.
В соответствии со ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.
При этом физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
На основании изложенного обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования поверхностными водными объектами и (или) подземными водными объектами.
Данный вывод подтверждается в т.ч. п. 16 Порядка, в соответствии с которым состав и свойства сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод определяются отдельно на каждом выпуске таких вод в водные объекты, а также в точках закачки в подземные горизонты (формы 2.1 и 2.2, указанные в приложении к Порядку).
В соответствии с п. 1.10 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» (утв. Приказом Федеральной службы государственной статистики от 27 декабря 2019 г. № 815) первичный учет использования вод ведется по формам ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных (дренажных) вод, их качества, приведенным в Приказе Минприроды России от 8 июля 2009 г. № 205, в том числе при сбросе сточных вод в иные приемники, указанные в Приложении 1 к форме.
Необходимо отметить, что в соответствии с Кодами типов источников водоснабжения и приемников отведенных вод (приложение 1 к Приказу Федеральной службы государственной статистики от 27 декабря 2019 г. № 815) в качестве источника водоснабжения и приемника отведенных вод указан подземный водный объект с кодом 60.
В соответствии с п. 2.3.2 Положения Графа 5 формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» - присвоенный территориальным органом Росводресурсов код природного поверхностного водного объекта, из которого была забрана вода.
При этом при заборе воды из подземного водного объекта заполняется код природного поверхностного водного объекта, в бассейне которого расположен водозабор.
Важно отметить, что Приказ Минприроды России от 8 июля 2009 г. № 205 утратил силу с 1 января 2021 года в связи со вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1496.
Одновременно с 1 января 2021 года вступил в силу Приказ Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 903, регулирующий те же отношения, что и Приказ Минприроды России от 8 июля 2009 г. № 205.
На основании изложенного информация, содержащаяся в формах ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных (дренажных) вод, их качества, приведенным в Приказе Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 903 используется для заполнения формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», которая представляется в т.ч. при заборе воды из подземного водного объекта, а также сбросе вод в подземные водные объекты.