Политика межбюджетных отношений, то есть перераспределения бюджетных потоков между региональными и федеральным бюджетом, способствовала погружению ряда регионов России в депрессивное состояние и росту как социальной, так и этноконфессиональной напряженности.
Межбюджетная политика в ее современном виде, сформированном в начале нулевых годов, нацелена на выравнивание отнюдь не уровня социально-экономического развития регионов, а лишь уровней их текущих расходов. В результате стимулов к развитию лишались как относительно обеспеченные регионы (так как чем больше они зарабатывали, тем больше у них забирали), так и слаборазвитые (так как попытки развиваться вели к сокращению получаемой ими помощи).
Главным же пороком межбюджетной политики является то, что потребность региона в помощи федерального центра определялась и определяется практически без связи с его реальным состоянием, в прямом смысле слова методом «средней температуры по больнице»: путем сравнения его уровня со средней по России обеспеченностью бюджетными средствами. И обеспеченность региона подтягивается к среднему уровню механически, без изучения его действительных потребностей.
Ясно, что такая система, по сути дела, принципиально игнорирующая реальность, «в чистом виде» существовать просто не может. Поэтому финансирование регионов на деле осуществляется по почти полусотне различных каналов, не связанных друг с другом, и в целом носит хаотичный, произвольный и малоуправляемый характер. Даже общее понимание финансовых потоков, входящих и выходящих из региона (то есть понимание степени его реальной дотационности или финансового избытка), в рамках этой модели практически невозможно.
В результате о комплексном социально-экономическом развитии регионов, о системности преодолении отсталости и о выводе регионов из состояния депрессивности, не говоря уже о выравнивании уровня развития как естественной стратегической цели такой внутренне разнородной страны, как Россия, не приходится и говорить: политика межбюджетных отношений направлена в лучшем случае на поддержание текущего (заведомо неблагополучного, неприемлемого и вызывающего растущее негодование даже лояльной части населения) состояния.
Специфика национальных республик Северного Кавказа и Тувы, как и ряда других регионов, при таком подходе игнорируется, что и ведет к всем понятным и очевидным последствиям, хорошо ощутимым по всей остальной России. По сути дела, игнорирование ряда очевидных
реалий современной межбюджетной политикой способствует разжиганию межнациональных конфликтов и превращению России в очаг межнациональной, а в не слишком отдаленной перспективе – и межрегиональной напряженности. А бюджетные документы не содержат внятных признаков, свидетельствующих не то что о намерении исправить сложившееся положение, но хотя бы о том, что само это положение адекватно воспринимается Минфином.
Между тем не стоит преуменьшать значение экономического фундамента для процессов, кажущихся иррациональными или сугубо политическими.
Например, «свидетельством о рождении» чеченского сепаратизма в том виде, в котором он вошел в историю 90-х и начала «нулевых», является отправленная вскоре после провала ГКЧП телеграмма тогдашнего председателя Банка России «гайдаровца» Матюхина председателю Верховного Совета РСФСР Хасбулатову о выполнении поручения последнего по ликвидации дефицита наличных денег на территории тогдашней Чечено-Ингушской АССР.
Чтобы понять значение этой по-деловому короткой телеграммы, надо вспомнить то время: страна испытывала острейшую нехватку наличных денег, в том числе и потому, что экономика работала в режиме «обналички»: перевода безналичных денег, худо-бедно, но еще контролировавшихся государством, в наличную форму, никак и никем не контролировавшуюся.
В этой ситуации всеобщего дефицита отдельно взятая территория была буквально засыпана наличными деньгами – до такой степени, что на ней дефицит был преодолен. Понятно, что это не могло не привести к опережающему по сравнению с другими регионами России развитию там теневого бизнеса, - который немедленно, как и положено, осуществил масштабную экспансию, в том числе и в политической сфере, что привело к длительной кровопролитной войне, последствия которой еще далеко не изжиты.
Игнорирование реалий современной межбюджетной политикой, да еще и сопровождающееся сокращением расходов на помощь региональным бюджетам, может быть столь же опасным, что и в далеком 1991 году.
"Объяснение происходящих событий - в моей исчерпывающей книге (13-е издание) "Конец эпохи: осторожно, двери открываются!"
Том 1. Общая теория глобализации: https://xn----8sbalcgsi5aih6o.xn--p1ai/21807-mdelyagin-konets-epokhi-ostorozhno-dveri-otkryvautsy?search=%D0%94%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D0%B3%D0%B8%D0%BD
Том 2. Специальная теория глобализации: https://xn----8sbalcgsi5aih6o.xn--p1ai/24234-konets-epokhi-ostorozhno-dveri-otkryvautsya--tom-2-s?search=%D0%94%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D0%B3%D0%B8%D0%BD
В электронном виде:
Том 1. Общая теория глобализации http://worldcrisis.ru/crisis/delyagin_book
Том 2. Специальная теория глобализации. http://worldcrisis.ru/crisis/delyagin_book_2
Кроме того, рекомендую моя книга о том, как не выживать, а жить под властью одичалых строителей блатного феодализма: "Жизнь в катастрофе: победи кризис сам!" (издание пятое) https://xn----8sbalcgsi5aih6o.xn--p1ai/26975-zhizn-v-katastrofe-pobedi-krizis-sam--izdanie-pyatoe?search=%D0%94%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D0%B3%D0%B8%D0%BD
Исчерпывающая книга А.В.Островского (и, кроме того, образец проверки фактов, "мануал по фактчекингу") "Солженицын. Прощание с мифом" с предисловием А.И.Фурсова и моим послесловием. https://xn----8sbalcgsi5aih6o.xn--p1ai/28928-solzhenitsyn-proschanie-s-mifom-predislovie---aifurs?search=%D0%94%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D0%B3%D0%B8%D0%BD
Художественное осмысление современной сюрреалистической эпохи - в моей книге "Праздничный ад свободы": https://xn----8sbalcgsi5aih6o.xn--p1ai/19060-prazdnichnyy-ad-svobody