Вправе ли Росприроднадзор требовать представить на ГЭЭ проектную документацию на строительство объектов капитального строительства (объектов НВОС I категории), подготовленную в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых?
Отвечает юрист Зиновкин Никита:
В соответствии с пп. б) п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ) положения ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – ФЗ «Об экологической экспертизе»), закрепляющей объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, были дополнены пп. 7.5 следующего содержания (вступил в силу с 1 января 2019 г.):
«7.5) проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа;».
При этом с 1 января 2020 г., в соответствии с положениями пп. а) п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 453-ФЗ «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «Об охране окружающей среды» данный подпункт изложен в следующей редакции:
«7.5) проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов;».
Также следует отметить, что в соответствии с ч. 10 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ с 1 января 2019 г. положения пп. 7.5 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, в случаях, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на их строительство выдано до 1 января 2019 года, если проектная документация таких объектов представлена на экспертизу проектной документации или на указанную проектную документацию получено заключение такой экспертизы до 1 января 2019 года, а также если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 1 января 2019 года проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.
С учетом изложенного следует различать:
- проектную документацию на строительство буровых скважин;
- проектную документацию на строительство объектов капитального строительства (объектов НВОС I категории);
- проектную документацию на строительство объектов капитального строительства (объектов НВОС I категории), подготовленную в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.
Проектная документация на строительство буровых скважин не относится к объектам государственной экологической экспертизы.
Проектная документация на строительство объектов капитального строительства (объектов НВОС I категории) не подлежит представлению на государственную экологическую экспертизу при наличии следующих условий:
- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено до 1 января 2019 г.;
разрешение на строительство объекта получено до 1 января 2019 г.; - проектная документация представлена на экспертизу проектной документации до 1 января 2019 г.;
- заключение экспертизы проектной документации получено до 1 января 2019 г;
Проектная документация на строительство объектов капитального строительства (объектов НВОС I категории), подготовленная в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, не подлежит представлению на государственную экологическую экспертизу в случае, если такой технический проект был согласован и утвержден пользователем недр до 1 января 2019 г.
Следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон Российской Федерации «О недрах») разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Согласно ч. 2 ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Проектная документация на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, изменения, вносимые в указанную проектную документацию, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Следует также отметить, что в соответствии с п. 5 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. № 118) проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее - документация по участкам недр местного значения), до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.
Документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, представление на государственную экологическую экспертизу проектной документации на строительство объекта капитального строительства (объекта НВОС I категории) не требуется в случае, если такая проектная документация предусмотрена техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, который до 1 января 2019 г.:
- согласован с комиссией, созданной Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом или с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (для участков недр местного значения);
- утвержден пользователем недр.
Внесение изменений в проектную документацию на строительство объекта капитального строительства (объекта I категории) с повторным представлением такой документации на государственную экспертизу и получением разрешения на строительство, в указанном случае не имеет самостоятельного правового значения для целей прохождения государственной экологической экспертизы.
