Доброго времени суток читатель!
Сегодня паспорт – этот вид документа, который считается обязательным во всех странах. Без него человек, как без имени. Каждое государство устанавливает свои правила оформления, меняется порядок информации, формат самого паспорта, все же есть общие черты. Кто и когда придумал этот документ? Почему он стал таким важным сегодня? О появлении паспорта на территории Российской империи – в этой статье.
Слово паспорт происходит от итальянского passaporto - «пасса» означает приходить куда-нибудь, или приезжать, а «порто» - это порт или гавань. Чтобы пропустить человека в страну или выпустить из нее, нужно было выяснить личность и письменно заверить.
До начала XVIII века. все документы, обозначаемые иностранным словом "паспорт" passport в России относились к документам, которые выдавались только иностранцам, приезжавшим и разъезжавшим по России или покидавшим ее пределы после длительного пребывания. Для внутреннего употребления в России вводились пропуска, которые назывались «проезжие и прохожие грамоты». Это были разовые, временные документы и давались иностранным купцам и тем немногим русским «гостям» (купцам, ведущим заморскую, внешнюю торговлю), которым приходилось пересекать несколько русских воеводств, проезжать по многим городам и провинциям, пересекать границы нескольких княжеств.
Уложением 1649 года устанавливалось что воеводам, проявляющим волокиту с выдачей заграничных паспортов и причинившим этой задержкой купцу убыток, царский указ грозил взыскать убытки вдвое. Одновременно подчеркивалось, что «а буде кто поедет в другое Государство без проезжия грамоты самовольством для измены или какого иного дурна, то того сыскивать крепко и казнити смертию». «А буде в сыску объявится, что кто ездил в иное Государство без проезжей грамоты не для дурна, а для торгового промыслу, и ему за то учинити наказание - бити кнутом, чтобы на то смотря иным неповадно было так делати». Таким образом, система выдачи заграничных паспортов была продумана и разработана в России почти 350 лет тому назад.
Необходимости во внутренних паспортах не ощущалось в течение почти целого столетия. У российских мелких ремесленников, крестьян и прочего рабочего люду не было средств, да и надобности выезжать за пределы России, а "дворянскому сословию" для этого никаких особых документов и не требовалось. Привилегией передвигаться по всей стране без паспорта, жить в любом ее населенном пункте без документов наделялась титулованная знать, поместное и служилое дворянство, офицеры армии и флота, чиновники государственных учреждений независимо от происхождения, духовенство - за исключением странствующих монахов, профессура университетов и учителя гимназий и других городских училищ, врачи, почетные и потомственные граждане в городах, вышедшие из мещанской среды, купцы 1-й и 2-й гильдии.
С началом строительства новой столицы России - Санкт-Петербурга возникла потребность в рабочих и специалистах. В 1719 г. в связи с введением подушной подати и рекрутской повинности были введены проезжие грамоты. А уже в 1724 году Петр I и Сенат издали ряд указов, вводящих для значительной части населения внутри страны документы, по чем-то напоминающие нынешние паспорта. Владельцы такого "паспорта" переставали быть крепостными, и могли свободно передвигаться по территории России. Отныне крестьянин, отправляющийся на заработки, обязан был иметь при себе «пропускное» или «прокормежное» письмо с описанием внешних примет. Их сменили в 1803 г. «адресные билеты». Выдачей этих удостоверений личности занимались специальные «Конторы адресов» при полицейских участках. Регистрироваться в «Конторе адресов» должны были прислуга, дворники, мастеровые, гувернеры. Переименованная в «Адресную Экспедицию» в 1837 г., она не изменила своих функций, но зато теперь регистрации подлежали еще и все иностранцы.
Документы, удостоверяющие личность, в XVIII веке не были достаточно надежными, поэтому лиц, осужденных за тяжкие преступления, клеймили. Постепенно выдача паспортов (пропусков) становилась обязанностью полицейских органов. Паспорт обязательно нужно было регистрировать в полиции. За приют беспаспортных людей власти накладывали на домохозяев штрафы. А за составление "воровских отпускных писем” (фальшивок) или при поимке с ними крестьян полиция имела право наложить наказание: битье кнутом и взимание штрафа – "зажилых денег”. Полиция не "обделяла любовью” и помещиков: брала штраф, если принадлежавший им крестьянин шатался без документов или собирал милостыню.
К концу XVIII века владельцами паспортов оказались люди столь пестрых категорий, а реальное значение паспортов для всех этих категорий стало столь различным, что правительство Екатерины II вынуждено было навести порядок в этом вопросе и определить правовое положение как тех, кто владел таким паспортом, так и тех, кто его не имел. Она же в 1763 году ввела паспортную пошлину (10 коп. за 1 год, 50 коп. за 2, 1 руб. за 3 года).
В 1803 г. в России введены «печатные» паспорта (вместо рукописных прокормежных и пропускных писем) для купцов, мещан и крестьян с целью борьбы с использованием фальшивых паспортов и участившимися случаями бегства крестьян. Домовладельцам по-прежнему вменялось в обязанность своевременно сообщать в полицию обо всех лицах, приезжающих в С.-Петербург и другие крупные города России и вселять в дома только при наличии паспортов.
В 1812 г. был подробно регламентирован порядок получения паспортов крестьянами, отлучающимися для торговли или работы в другие местности. Паспортная книга составлялась частными приставами, на крестьян - в волостных правлениях. Там фиксировались проезжие грамоты, подорожные листы, паспорта, виды на жительство и др. В них содержались следующие сведения: фамилия, имя, отчество, звание, возраст, вероисповедание, семейное положение - состав семьи. Встречаются и другие варианты паспортных книг, где указаны такие данные: номер дома, фамилия, имя, отчество, звание, откуда прибыл, когда дан паспорт, в чьем доме живет, вид на торговлю, ремесло, когда и куда убыл. Система выдачи паспортов менялась; общим были кратковременные сроки их действия. С 1883 г. домохозяева непременно должны были извещать полицию обо всех прибывших и выбывших во всех городах, посадах и местечках, представляя в полицию их паспорта для регистрации.
Отмена крепостного права в 1861 г. вызвала необходимость реформы паспортной системы. Крестьяне получили личную свободу, и вышли из-под надзора помещика.
Для выработки предложений по усовершенствованию паспортной системы в 1869 г. была учреждена паспортная комиссия под председательством статс-секретаря Сольского, однако, предложения этой и создаваемых позднее комиссий были реализованы только в 1895 г. В 70-е и 80-е годы XIX в. в связи с ростом революционного движения в России усилился надзор полиции за населением.
В Российской империи существовали бессрочные паспорта. Они были у почетных граждан, дворян и офицеров, которые надолго уезжали из империи по долгу службы. Срок их действия установлен не был. Крестьянам выдавались паспорта сроком на 6 или 3 месяца, а потом они должны были возвращаться, и в полиции продлевать виды на жительство.
Государственный Совет 8 июня 1894 года утвердил последнее Положение о видах на жительство в Царской России, которое также
усилило роль паспорта как средства полицейского надзора.
Вот коротко о предыстории появления паспортов в Российской империи.
