Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 16 октября 2020 г. по делу № А78-3295/2020
Суть спора: Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Административного органа о присвоении объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), I категории.
Решение суда:
Суд первой инстанции удовлетворил заявление Общества.
Фабула дела:
Общество обратилось в уполномоченный орган с заявкой о постановке опасного производственного объекта (котлоагрегата) на государственный учет в качестве объекта НВОС III категории.
По результатам рассмотрения заявки Административным органом, спорному объекту Общества была присвоена I категория НВОС, поскольку тепловая мощность котлоагрегата составляет 277 Гкал/час, что эквивалентно 322,17 МВт.
Не согласившись с решением Административного органа, Общество обратилось в суд.
По мнению Общества, спорный объект необходимо отнести к III категории объектов НВОС, так как эксплуатируемое Обществом оборудование имеет фактическую мощность 0 МВт.
Правовое обоснование:
1.В соответствии с п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Согласно п. 1 ст. 4.2 указанного Федерального закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:
- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий - объекты I категории;
- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
2.Согласно пп. 6 п. 1 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029) (далее – Критерии), к объектам I категории относятся объекты, на которых осуществляется хозяйственная деятельность по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью 250 МВт и более при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью 500 МВт и более при потреблении в качестве основного газообразного топлива).
При этом согласно пп. 1 п. 2 Критериев, к объектам II категории относится, в том числе, объекты, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью менее 250 МВт при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью менее 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива).
По мнению суда, в пп. 6 п. 1 и пп. 1 п. 2 Критериев предусмотрено разграничение деятельности именно по электрической мощности, а не путем ее суммарного сложения с тепловой.
Суд указал, что Критериями не установлен такой критерий отнесения объектов НВОС к объектам I категории, как суммарная мощность котлоагрегатов по электрической мощности и по тепловой мощности, в связи с чем Административным органом была неправомерно рассчитана мощность используемого Обществом оборудования.
3.При этом суд отказал в удовлетворении заявления Общества о смене категории объекта НВОС на III категорию.
Суд указал, что при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к соответствующей категории, учитываются в том числе уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство), уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления.
Основным видом деятельности, производимой на спорном объекте, является производство и отпуск в сеть тепловой энергии. В качестве основного топлива применяется твердое топливо - уголь.
Отсутствие у эксплуатируемого Обществом оборудования такого параметра, как «электрическая мощность» (фактически значение электрической мощности оборудования равно нулю), не является основанием для присвоения объекту НВОС III категории.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что правомерным является отнесение спорного объекта к объектам II категории негативного воздействия на окружающую среду.
Резюме суда:
Отнесение котлогенератора к объектам I категории негативного воздействия на окружающую среду на основании сложения мощности электрической и тепловой энергии неправомерно.
При этом отсутствие фактического значения электрической мощности эксплуатируемого оборудования не является основанием для присвоения объекту негативного воздействия на окружающую среду III категории.
