Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2021 г. по делу № А21-7835/2020
Суть спора: Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании приказа Административного органа о приостановлении права пользования недрами.
Решение суда:
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Общества.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.
Фабула дела:
По результатам проверки Административным органом было установлено, что Обществом-недропользователем нарушены условия лицензии, а именно: не соблюден установленный уровень годовой добычи полезных ископаемых, а также осуществлялась добыча полезного ископаемого, не предусмотренного условиями лицензии (песок).
В связи с изложенным, Административный орган направил Обществу уведомление о допущенных нарушениях. Поскольку выявленные нарушения Обществом не были устранены в установленный срок, Административный орган приостановил действие лицензии Общества.
Общество, не согласившись с позицией Административного органа, обратилось в суд. Общество указывает, что Административным органом неверно определены существенные условия лицензии, и не был учтен тот факт, извлечение песчано-гравийного материала, предусмотренного в лицензии, невозможно без попутного извлечения строительных песков.
Правовое обоснование:
1.Согласно ст. 11 Закона от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии с п. 9 ст. 12 Закона «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать помимо прочего условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
При этом, согласно материалам дела, договором об условиях пользования недрами предусмотрено, что Общество обязано использовать недра полно, рационально и комплексно в соответствии с действующим законодательством о недрах и проектными показателями добычи полезного ископаемого эксплуатируемого месторождения.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что Обществом были нарушены существенные условия лицензии, а именно, полезные ископаемые добывались в объеме меньшем, чем предусмотрено в лицензии, что является основанием для приостановления права пользования недрами.
2.Суд указал, что совершенная в рамках производства дела об административном правонарушении замена Обществу административного штрафа на предупреждение в связи с невозможностью добычи песчано-гравийного материала без попутного извлечения строительных песков, не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа.
Согласно материалам дела, Общество представило уточненную отчетность, в которой указало, что строительный песок не добывался и не использовался Обществом.
Необходимо отметить, что данная уточненная декларация по форме 5-ГР за предшествующие периоды не была принята Административным органом, поскольку законодательством не предусмотрена возможность представления в уполномоченный орган корректирующих сведений.
При этом представленные Обществом в откорректированной декларации сведения не соответствуют ранее представленным Обществом отчетам за тот же период, в которых Общество самостоятельно указывало объемы добытого строительного песка.
Также представленные Обществом откорректированные отчеты противоречат заключению экспертизы, согласно которому добыча песчано-гравийного материала без одновременной добычи песка невозможна.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о правомерности приказа Административного органа.
Резюме суда:
Объем добычи полезных ископаемых может являться существенным условием лицензии на пользование недрами, и в этом случае добыча полезных ископаемых в объеме меньшем, чем предусмотрено в лицензии, может повлечь приостановление права пользования недрами.
Добыча полезного ископаемого, не указанного в лицензии, также является основанием для приостановления права пользования недрами.
В указанном случае судом был отклонен довод хозяйствующего субъекта о том, что добыча полезного ископаемого, указанного в лицензии, невозможна без сопутствующей добычи другого полезного ископаемого, не указанного в лицензии.
