Вопрос: Является ли угольный разрез и автомобильные дороги объектом капитального строительства? Разъясните необходимость получения разрешения на строительство для угольного карьера и технологических дорог в границах горного отвода, а также механизм ввода в эксплуатации угольного карьера, учитывая тот факт, что согласно проектной документации (утвержденной в установленном порядке) горнокапитальные работы на карьере прекращаются в год выхода карьера на проектную мощность, четвертый год эксплуатации.
Ответ: Отнесение отдельных объектов разработки месторождений полезных ископаемых, включая объекты открытых горных работ, к объектам капитального строительства должно осуществляться исходя из технологических и конструктивных характеристик данных объектов.
Так, согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). При этом в соответствии с п. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
В свою очередь, согласно п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
В свою очередь, согласно п. 23 указанной статьи сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Вместе с тем, с учетом Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (далее Правила), горные работы - комплекс работ, связанных с выемкой горных пород из недр земли, проходкой, проведением и креплением горных выработок. По способу ведения различают открытые и подземные горные работы. В соответствии с пунктом 964 Правил, объектами открытых горных работ являются карьеры, прииски, дражные полигоны, объекты кучного выщелачивания, породные, шлаковые отвалы и гидроотвалы.
Также отмечаем, что в соответствии с Перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, карьеры не относятся к объектам капитального строительства.
Законом, регулирующим горные работы как технически опасные работы, является Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в приложении к которому закреплены критерии отнесения объекта (в том числе объекта работ) к таковым.
Следовательно, по законодательству о промышленной безопасности опасным объектом признается и само месторождение, однако это не порождает автоматически у хозяйствующего субъекта обязанности проведения государственной экспертизы соответствующего проекта, а свидетельствует лишь о необходимости получения заключения органа промышленной безопасности.
Принимая во внимание вышеизложенное, в подавляющем большинстве случаев объекты ведения горных работ (карьеры, рудники) не являются объектами строительства (объектами капитального строительства), а относятся к объектам эксплуатации, деятельность которых связана с пользованием недрами.
Таким образом, отнесение карьеров к объектам капитального строительства возможно в исключительных случаях, когда указанные карьеры обладают необходимыми и обязательными характеристиками объекта капитального строительства.
Вместе с тем, в случае если рассматриваемый карьер относится к объектам капитального строительства, то в отношении указанного объекта необходимо получение разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в порядке предусмотренном ст. 55 ГрК РФ и Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, разрешение на строительство которого было выдано Федеральным агентством по недропользованию, утвержденным приказом Роснедр от 10.12.2019 № 530.
При этом документом, подтверждающим ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, является указанное выше разрешение.
Относительно вопроса о документе, подтверждающем ввод месторождения в разработку, поясняем, что порядок ввода месторождения в разработку предусмотрен техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых. В связи с чем, выполнение пользователем недр обязательств по разработке месторождений полезных ископаемых подтверждается документами, связанными с выполнением мероприятий, предусмотренных указанным техническим проектом.
