В сентябре 2020 г. основной документ, определяющий порядок и условия признания гражданина инвалидом (Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. №95), был дополнен положениями о внутреннем контроле решений бюро, главного бюро медико-социальной экспертизы. Порядок осуществления такого контроля поручено разработать Министерству труда и социальной защиты РФ.
Практически через год, а если быть точнее 17 июля 2021 г. , такой порядок вступил в силу. Предлагаю с ним ознакомиться.
Кто будет осуществлять контроль?
Федеральное бюро медико-социальной экспертизы контролирует решения, принимаемые главными бюро МСЭ, а главные бюро МСЭ проверят деятельность бюро медико-социальной экспертизы, расположенные в городах и районах.
А кто проверит решения федерального бюро, остается неясным.
Решения планируется проверять на предмет обоснованности и соблюдения действующего законодательства РФ в сфере медико-социальной экспертизы.
Цели контроля:
- предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства России при принятии решений по результатам медико-социальной экспертизы;
- обеспечение государственных гарантий в области социальной защиты инвалидов и других категорий граждан.
Как будут проверять?
Министерство труда вводит два вида проверок бюро МСЭ:
- плановые и внеплановые проверки документов, составленных в ходе проведения МСЭ, изучение отчетности бюро, главного бюро;
- плановые и внеплановые выездные проверки. Выездные проверки будут проводиться только в том случае, если проверка документов не дает возможности удостовериться в обоснованности принятых решений МСЭ.
Проверку решений бюро, главного бюро МСЭ будут осуществлять по протоколам проведения медико-социальной экспертизы и актам медико-социальной экспертизы.
Плановые проверки документов, а также плановые выездные проверки бюро, главного бюро МСЭ буду проводиться на основании утвержденного графика проверок.
Кого проверят в первую очередь?
В ежегодный план проведения плановых проверок включат не менее десяти главных бюро МСЭ, динамика показателей которых значительно отклоняется от общероссийских тенденций. В частности, речь идет о количестве людей с инвалидностью, существенно отличающемся от других регионов России.
Сам процесс проведения плановой проверки не представляет особого интереса, так как это лишь бюрократическая процедура, в которой все заранее известно. Известно, кто, когда и как будет осуществлять контроль. Поэтому к нему можно хорошо подготовиться и пройти без особых осложнений.
А обратить Ваше внимание я хочу вот на что!
При осуществлении контроля за решениями, принятыми бюро или главным бюро МСЭ, может быть проведена повторная медико-социальная экспертиза граждан, которым ранее была установлена группа инвалидности, в том числе путем применения особо сложных специальных видов обследования с использованием специального диагностического оборудования. При наличии оснований решение бюро или главного бюро МСЭ может быть отменено.
Повторная медико-социальная экспертиза граждан в порядке контроля может проводиться заочно.
Когда проводится внеплановая проверка бюро и главного бюро МСЭ
Основаниями для осуществления внеплановой проверки бюро и главного бюро медико-социальной экспертизы являются, в частности:
- значимые отклонения показателей деятельности бюро, главного бюро МСЭ от аналогичных показателей по Российской Федерации (федеральному округу, субъекту Российской Федерации);
- поручения Президента, Правительства, Министерства труда и социальной защиты;
- требование прокуратуры по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
- поступление обращений граждан, организаций;
- выявление искажений либо задержек представления бюро, главным бюро МСЭ показателей инвалидности взрослого и детского населения.
У проверяемого бюро, главного бюро медико-социальной экспертизы есть, как минимум, 24 часа, чтобы подготовится к внеплановой проверке. Именно за это время проверяющий орган должен сообщить о своем намерении провести внеплановую проверку.
Оформление результатов проверки
Процесс составления документов по результатам проверки как плановой, так и внеплановой не стоит того, чтобы о нем писать и тратить Ваше время на чтение лишнего текста.
Отмечу лишь, что по итогам составляется акт, который подписывается проверяющими должностными лицами и руководителем бюро, главного бюро МСЭ, деятельность которых была проверена.
В том случае, если в результате проверки будут установлены нарушения действующего законодательства РФ, проверяемому бюро, главному бюро выдается поручение об исправлении выявленных нарушений.
А что по ответственности?
Анализируемый документ предусматривает возможность привлечения руководителя бюро, главного бюро медико-социальной экспертизы к дисциплинарной ответственности. В данном случае речь идет о замечании, выговоре и увольнении. Не думаю, что этим можно испугать кого-то.
Но есть и другой пункт, согласно которого в случае, если в результате проведенных проверок были выявлены признаки преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ федеральное бюро, главное бюро, проводившие проверку, направляет материалы проверки в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Мои мысли по документу
Специалисты медико-социальной экспертизы не являются экспертами в области права, особенно в области уголовного права. Они могут выявить, а могут и не выявить признаки состава конкретного преступления. Как на этом этапе оценить добросовестность действий должностных лиц медико-социальной экспертизы, проводящих проверку?
Решить этот вопрос можно было бы, если дополнить текст изучаемого документа положениями об участии в проведении выездных проверок представителей правоохранительных органов, которые как раз и являются экспертами в области уголовного законодательства и несут уголовную ответственность за свои действия или бездействия.
Кроме того, результаты всех проведенных документарных проверок также должны направляться в правоохранительные органы для последующего выборочного контроля.
Не хватает и публичности в ходе проведения проверок в рамках контроля над деятельностью бюро, главного бюро медико-социальной экспертизы.
И еще. Документ, утвержденный Министерством труда и социальной защиты, практически не предоставляет возможности защищать права самих людей с инвалидностью, которые могут пострадать в ходе проведения проверок. Понятно, что есть порядок обжалования, в том числе и судебный, но инвалид, лишившийся группы по ошибке, уже будет сам решать эту проблему, оставшись один на один с государством.
Я, как и большинство, не жду от этого документа каких-либо положительных сдвигов в вопросе повышения качества и открытости работы медико-социальной экспертизы. Но мы обязательно с Вами посмотрим, как данный документ будет применяться на практике.
