Правомерно ли использование законсервированного объекта захоронения отходов в целях временного накопления отходов?
Отвечает юрист Центра Зиновкин Никита:
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно п. 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
При этом согласно п. 3 указанной статьи Федерального закона места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 6 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части накопления отходов закреплены в разделе X «Требования к обращению с отходами» СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3) (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В действующем законодательстве установлены различные требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов и иных видов отходов:
а) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны:
- соответствовать требованиям раздела X «Требования к обращению с отходами» СанПиН 2.1.3684-21;
- соответствовать правилам благоустройства муниципальных образований;
- включаться в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования (при создании новой площадки необходимо согласовать создание такой площадки с органами местной власти);
- указываться в разделе «Сведения о местах (площадках) накопления отходов» в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (для объектов НВОС I и II категории);
б) места (площадки) накопления иных видов отходов должны:
- соответствовать требованиям раздела X «Требования к обращению с отходами» СанПиН 2.1.3684-21;
- указываться в разделе «Сведения о местах (площадках) накопления отходов» в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (для объектов НВОС I и II категории).
С учетом изложенного возможность использования площадки для накопления отходов определяется видом отходов, планируемых к накоплению на такой площадке (твердые коммунальные отходы или иные виды отходов).
Следует отметить, что действующим законодательством не определены требования к консервации объектов, строительство которых было завершено.
При этом согласно п. п. 11, 12 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» консервация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (подтвержденное актом консервации) свидетельствует о прекращении деятельности (эксплуатации) на таком объекте и является основанием для снятия объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с государственного учета.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
Объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.
Таким образом, консервация объекта захоронения отходов должна обеспечивать прекращение деятельности по изоляции отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в недрах.
С учетом изложенного организация деятельности по накоплению отходов на территории законсервированного объекта захоронения отходов не должна приводить к поступлению отходов в техническое сооружение, обеспечивающее изоляцию отходов в недрах, и не нарушать иные условия консервации, указанные в документации на консервацию объекта захоронения отходов.
