Постановление Арбитражного суда Московского округа от 3 августа 2021 г. по делу № 192152/2019
Суть спора: Административный орган обратился в суд с требованием к Обществу о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.
Решение суда:
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Административного органа.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.
Суд кассационной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.
Фабула дела:
По результатам проверки Административный орган установил факт самовольного (незаконного) перекрытия Обществом поверхности почв вследствие несанкционированного размещения отходов производства и потребления на эксплуатируемом им земельном участке.
Полагая, что вследствие указанных действий, почвам был причинен ущерб, Административный орган предложил Обществу в установленный срок возместить ущерб, причиненный в результате совершенного правонарушения.
Поскольку Обществом в добровольном порядке вред возмещен не был, Административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
В свою очередь, Общество указало, что Административным органом был нарушен порядок расчета причиненного вреда, а именно, неправомерно применен п. 10 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238) (далее – Методика).
Правовое обоснование:
1.В соответствии с п. 1 Методики, данная Методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 9 Методики, приведенная в данном пункте формула предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления.
При этом приведенная в п. 10 Методики формула предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными).
2.Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, критерием определения искусственного покрытия, которое представляет собой покрытие земельного участка, является возможность ее самостоятельного хозяйственного использования.
При этом возможность самостоятельного использования части земельного участка, содержащего искусственное покрытие, должна обеспечиваться именно за счет создания такого покрытия.
В соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Согласно СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 266) (в настоящее время утратил силу, действовал в период спорных правоотношений) (далее – СП 34.13330.2012) под покрытиями понимаются:
- дорожная одежда жесткая - верхняя часть дорожной одежды, состоящая из одного или нескольких слоев, непосредственно воспринимающая усилия от колес транспортных средств и подвергающаяся прямому воздействию атмосферных факторов;
- покрытие дорожное сборное - покрытие, состоящее из отдельных плит различной формы и размера, изготовленное из бетона, железобетона или другого композиционного материала, укладываемое на подготовленное основание и соединенные между собой.
Согласно п. 3.47 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85 (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 9 февраля 2021 г. № 53/пр) твердое покрытие - дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов.
Таким образом, применительно к нормативно-технической документации искусственными покрытиями являются самостоятельные сооружения, используемые для перемещения по ним людей, транспортных средств и т.д. Искусственными покрытиями являются, например, дороги, взлетно-посадочные полосы, бетонные тротуары и т.д. Кроме того, искусственные травяные покровы также относятся к категории покрытий.
С учетом изложенного, суд указал, что складированные навалом на открытом грунте отходы не являются искусственным покрытием. При складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, расчет ущерба должен производиться по п. 9 Методики.
Резюме суда:
Искусственными покрытиями являются самостоятельные сооружения, используемые для перемещения по ним людей, транспортных средств (в т. ч. дороги, тротуары, искусственные травяные покровы).
При этом складированные отходы производства и потребления искусственными покрытиями не являются.
В указанном случае перекрытие поверхности почв отходами производства и потребления является основанием для взыскания с хозяйствующего субъекта вреда, причиненного почвам в соответствии с п. 9 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238).
