В соответствии с каким документом осуществляется исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам в результате сброса неочищенных сточных вод?
Отвечает юрист Центра Золотарь Ксения:
В соответствии со ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» деятельность, указанная в ч. 1 данной статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Также согласно ч. 3 указанной статьи Федерального закона меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Необходимо отметить, что порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания установлен Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 384).
При этом меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления определены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 380).
В соответствии со ст. 53 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда. Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с таксами для исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а при отсутствии указанных такс и методик - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.
Согласно п.п. 1, 2 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 167) (далее – Методика) данная Методика определяет процедуру исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам в результате нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.
При этом Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным биоресурсам вследствие:
- установления фактов нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и законодательства в области охраны окружающей среды, влияющих на состояние водных биоресурсов и среды их обитания вплоть до утраты ими промыслового значения, сокращение площади нерестилищ водных биоресурсов и мест обитания их молоди и снижение эффективности естественного воспроизводства водных биоресурсов, а также которые привели к гибели водных биоресурсов, включая уменьшению живой массы водных биоресурсов, полученной с единицы площади водоема за вегетационный период, в том числе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- отклонения от проектов хозяйственной и иной деятельности, согласованной Федеральным агентством по рыболовству, которые повлекли изменения показателей (размера, степени, продолжительности) негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания (как на этапе строительства, так и на этапе эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности).
Необходимо отметить, что размер вреда, причиненного водным биоресурсам, исчисляется Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами), федеральными государственными бюджетными учреждениями, научно-исследовательскими организациями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству.
На основании изложенного, сброс сточных вод с превышением установленных показателей является нарушением законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и законодательства в области охраны окружающей среды.
Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с таксами для исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии указанных такс и методик - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.
С 16 марта 2021 г. процедура исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам в результате нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, установлена в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам (утв. Приказом Минсельхоза России от 31 марта 2020 г. № 167).
При этом с указанной даты Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам (утв. Приказом Росрыболовства от 25 ноября 2011 г. № 1166) не применяется.
Необходимо отметить, что размер вреда, причиненного водным биоресурсам вследствие нарушения законодательства, исчисляется в стоимостном выражении (рубли) утраченных водных биоресурсов и необходимых затрат на восстановление их нарушенного состояния, в том числе упущенной выгоды (размера вреда от утраты потомства погибших водных биоресурсов).
При этом расчет размера вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами), федеральными государственными бюджетными учреждениями, научно-исследовательскими организациями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству.
