Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила предложение МВД о внесении изменений в правила выезда из России должников. «Выездным» гражданин станет только после погашения всех задолженностей
Кого это касается?
Согласно законопроекту, изымать заграничные паспорта будут у граждан, которым за неисполнение судебных решений ограничен выезд за пределы России.
Законопроект предполагает также введение новых оснований для признания загранпаспортов недействительными с последующим изъятием - смена гражданином фамилии, имени, даты рождения или пола. Ответственные ведомства смогут проводить проверки для установления факта оформления и выдачи основного документа, удостоверяющего личность, с нарушением законодательства.
Изыматься будут также те паспорта, которые оформлены по недостоверным документам или владелец которых потерял российское гражданство.
Подробнее об изъятии
По словам председателя правления Ассоциации юристов России Владимира Груздева, полномочиями забирать документ будут наделены дознаватели службы принудительного исполнения, а сами паспорта в любом случае будут направляться в государственный орган, осуществивший их выдачу.
Данные о признании документа недействительным собираются хранить в системе учета паспортов МВД.
В случае смены имени, фамилии, даты рождения или пола, паспорт перестанет «работать» через 6 месяцев.
«Согласно предлагаемым нормам, загранпаспорт будет признаваться недействительным по истечении шести месяцев после наступления соответствующих обстоятельств. Таким образом, у человека, изменившего имя, будет полгода, чтобы сменить заграничный паспорт», – отметил Владимир Груздев.
Кроме того, соответствующие органы при признании гражданина невыездным, должны будут проинформировать его в течение дня. Эти сведения следует предоставлять лично под подпись или в виде электронного письма. Ведомствам также будет необходимо высылать должникам копии постановлений о запрете выезда за рубеж.
Кто такие невыездные и сколько их?
В России уже сейчас действует закон, который регламентирует возможное ограничение права гражданина на выезд за пределы страны. Среди оснований, перечисленных в федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»:
- уклонение от наложенных судом обязательств, в том числе должностных
- подозрение или обвинение в совершении преступления
- осуждение за совершения преступления
- допуск к государственной тайне
- прохождение военной или альтернативной гражданской службы
- предоставление заведомо ложных сведений при оформлении документов на выезд
- если гражданин является сотрудником ФСБ
Согласно данным Федеральной службы судебных приставов, граждан, на которых наложены должностные обязательства, в России около 19 миллионов (по состоянию на 1 апреля 2021 года). По данным на 1 мая, количество россиян, которым запрещен выезд за рубеж, составляет примерно 5 миллионов.
В ведомстве уточняют, что у каждого десятого невыездного гражданина - задолженности по алиментам. К главным причинам попадания в список невыездных также относятся задолженности по кредитам и коммунальным платежам.
Как вернуть паспорт?
Гражданин сможет вернуть изъятый документ в миграционной службе только тогда, когда исполнит свои должностные обязательства.
Можно ли уехать куда-то по российскому паспорту?
До 2019 года в некоторые страны, например, Белоруссию, можно было въехать по российскому паспорту благодаря «прозрачной» границе, а оттуда уехать в другую страну уже по загранпаспорту. Тогда это не являлось нарушением закона, однако после принятия соответствующих межправительственных соглашений беспрепятственно въехать в третьи страны гражданам Союзного государства, чье право на выезд временно ограниченно, невозможно.
Нарушители не могут пересечь границу с той же Белоруссией, поскольку протоколы информационного и технологического взаимодействия, которые заключены между правоохранительными органами стран, включают в себя создание защищенного канала передачи информации о тех, кому Федеральная служба судебных приставов ограничила выезд за рубеж. Ведомства обмениваются данными на постоянной основе.
Что думают специалисты?
Специалист по гражданскому и международному праву Мария Ярмуш положительно оценила одобренный законопроект:
«Я считаю, что это правильно. Потому что у нас все судебные решения, которые вступили в законную силу, должны исполняться всеми органами власти, коммерческими организациями, физическими лицами, юридическими лицами».
Адвокат также добавила, что возможность изъятия загранпаспорта является нужной мерой для того, чтобы «подтолкнуть должников исполнить судебное решение».
Глава комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов поделился мнением с «Газетой.ru». Он уверен, что предложенная мера не будет эффективной, а решение изымать паспорта у всех должников, которым ограничен выезд из РФ, не является справедливым.
«Мы в ЛДПР выступали категорически против того, чтобы гражданам запрещали выезд за рубеж из-за долгов. Мы считаем, что эта мера несправедливая и неправильная. От этой меры пострадают те, кто готов оплатить этот долг, про который не знал, а те, кому это нужно, лазейки найдут. <...> Для жестких мер, в том числе изъятия паспорта, должна быть определена очень узкая группа должников или тех лиц, которым запрещен выезд за границу - те, кто проходят по уголовным делам в качестве подозреваемого», — отметил Нилов.
Адвокат Александр Иноядов высказался о неоднозначности одобренной инициативы:
«Поскольку изъятием паспорта гражданина затрагиваются его конституционные права, в том числе право на передвижение, то можно спрогнозировать возможные обращения в Конституционный суд со сторон лиц, которых подвергнут такой процедуре», - полагает он.