В НОСТРОЙ заявили совокупный размер обязательств строительной компании, состоящей в СРО, должен учитывать цену рамочного договора. Это означает, что стоимость рамочного договора должна также учитываться при внесении взноса в компфонд. К такому выводу пришли эксперты Научно-консультативной комиссии Нацобъединения строителей. Об этом сообщает отраслевое издание, освещающее вопросы саморегулирования, — портал «Все о СРО».
Научно-консультативная комиссия Национального объединения строителей (НКК НОСТРОЙ) рассматривает различные актуальные отраслевые вопросы, связанные с деятельностью строительных СРО. По результатам таких исследований выпускаются справочные материалы.
30 июля состоялось онлайн-заседание НКК НОСТРОЙ. Его участники представили информацию о результатах рассмотрения вопроса об учете рамочных договоров в совокупном размере обязательств члена СРО.
Что такое рамочный договор?
Рамочный договор – это договор с открытыми условиями. В него включатся общие условия взаимодействия сторон. Они могут быть конкретизированы в дополнительном договоре или в заявке на выполнение конкретных работ. Отметим, что члены строительных СРО нередко заключают рамочные договоры в соответствии с Законом № 223-ФЗ «О закупках». Предметом таких контрактов выступают строительство, реконструкция, капремонт. Поэтому на отношения сторон (заказчика и подрядчика) распространяются нормы, регулирующие стройподряд.
Важно понимать, что в основные условия рамочного договора входят:
- вид работ,
- предельный срок выполнения работ,
- порядок исполнения обязательств сторон,
- общая цена договора, в пределах которой заказчик может подать заявку на выполнение конкретных строительно-монтажных работ.
Таким образом, рамочный договор не предусматривает объем работ (конкретный объем работ конкретизируется в допсоглашении или заявке). В этой связи исходная цена рамочного договора может отличаться от стоимости реально выполненных строительно-монтажных работ.
Что нужно знать о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств?
В саморегулируемых организациях сформированы компенсационные фонды обеспечения договорных обязательств. Средства такого компфонда используются для обеспечения имущественной ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов. То есть, если компания, состоящая в СРО, нарушила условия договора, заключенного после прохождения конкурса или аукциона, то СРО возместит причиненный заказчику ущерб из средств указанного компфонда.
Какой размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств?
Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств формируется из взносов членов СРО, которые выразили желание в дальнейшем участвовать в закупках. Размер взноса зависит от совокупного размера обязательств по договорам такого члена СРО.
Градостроительный кодекс установил размеры взносов в компфонд обеспечения договорных обязательств строительной СРО (каждый размер взноса соответствует определенному уровню ответственности члена СРО):
- 200 тысяч рублей, если предельный размер обязательств не превышает 60 млн рублей (1 уровень ответственности);
- 2,5 млн рублей, если предельный размер обязательств не превышает 500 млн рублей (2 уровень ответственности);
- 4,5 млн рублей, если предельный размер обязательств не превышает 3 млрд рублей (3 уровень ответственности);
- 7 млн рублей, если предельный размер обязательств не превышает 10 млрд рублей (4 уровень ответственности);
- 25 млн рублей, если предельный размер обязательств не превышает составляет 10 млрд рублей и более (5 уровень ответственности).
Если член СРО намерен заключить договор, стоимость которого увеличит его совокупный размер обязательств, то он должен внести дополнительный взнос в компфонд. То есть ему стоит повысить уровень ответственности.
Как учитывать рамочный договор при определении уровня ответственности (при определении размера взноса в компфонд)? Позиция судов
Данный вопрос до Верховного суда при рассмотрении дела № А45-18440/2019. Согласно материалам дела, изначально некая СРО обратилась в ФАС с заявлением, в котором сообщила о том, что в одной из закупок заказчик — ПАО «Ростелеком» нарушил требования законодательства. Так, «Ростелек» допустил к участию в закупках компании, не состоящие в СРО.
Рассмотрев обращение, ФАС отказала в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Однако СРО не согласилась с таким решением и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении иска.
В следующей инстанции саморегулируемой организации повезло больше. Так, суд округа отменил решения нижестоящих судов и удовлетворил требования СРО, отметив, что участники закупок, помимо членства в саморегулируемой организации, должны внести взнос в компфонд обеспечения договорных обязательств в размере, соответствующем определенному уровню ответственности. Однако на момент заключения договора победитель одной из закупок даже не внес такой взнос, а у 2 участников другой закупки уровень ответственности позволял заключать договора на сумму, которая значительно меньше, чем цена контракта.
Таким образом, Верховный суд пришел к выводу о том, что участник закупки, состоящий в СРО, при заключении рамочного договора должен иметь уровень ответственности, соответствующий цене заключаемого рамочного договора и иным действующим обязательствам.
Выводы Научно-консультативной комиссии НОСТРОЙ
Как отметили в НКК, заказчик еще при заключении рамочного договора должен проверить есть ли у участника закупки право выполнять соответствующие работы (проверить следует членство в СРО и уплачен ли взнос в компфонд в необходимом размере). Если заказчик этого не сделал, то это может говорить о недостаточности требований, предъявляемых к участнику соответствующей конкурентной процедуры, а также о незаконности заключения договора с ее участником.
Как отмечается в Письме Минстроя от 16 мая 2019 г. № 17553-ТБ/02, если член СРО намерен принять участие в закупках, стоимость которых выше его уровня ответственности, то он обязан пополнить взнос до необходимого уровня.
«Научно-консультативная комиссия рекомендует … учитывать позицию Верховного суда … о том, что в совокупный размер обязательств члена саморегулируемой организации следует включать цену всего рамочного договора на осуществление строительных работ», — резюмируют эксперты НОСТРОЙ.
Компания ЮрФинИнвест оказывает профессиональную помощь при вступлении в СРО.