Комитет Законодательного собрания Нижегородской области по вопросам госвласти на заседании 20 июля 2021 года рассмотрел проект изменений в закон о гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления.
Руководитель государственно-правового департамента областного правительства Леонид Литвиненко пояснил, что законопроект разработали для приведения закона области в соответствие с федеральным законодательством с учетом заключения ГУ министерства юстиции по Нижегородской области.
Авторы законопроекта указывают, что сейчас есть правовая неопределенность в виде гарантии депутату МСУ права беспрепятственно посещать организации и общественные объединения, независимо от их организационно-правовой формы, и пользоваться правом на прием их руководителями в первоочередном порядке.
Также уточняется статья о порядке рассмотрения обращений депутата организациями и общественными объединениями, определив, что их рассматривают в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.
Кроме того, исключается обязанность администраций организаций обеспечивать депутату возможность организации встречи с работниками и предоставить соответствующее помещение. При этом сохраняется право депутата проводить отчеты и встречи с работниками организаций по согласованию с руководителями организаций.
Зампредседателя Заксобрания, руководитель фракции КПРФ Владислав Егоров выступил против этих изменений. Он считает, что данным законопроектом местных депутатов лишат права посещать даже общественные объединения или государственные или муниципальные организации. "То есть, он и зайти в поликлинику не будет иметь права?", - задался вопросом Егоров.
Его отчасти поддержала вице-спикер, руководитель фракции "Единая Россия" Ольга Щетинина. Она предложила сохранить местным депутатам беспрепятственно посещать хотя бы местные администрации. В пример депутат привела администрацию Нижнего Новгорода, когда мэром был Владимир Панов. Тогда в здание и депутатов Законодательного собрания по их удостоверениям не пускали.
Егоров продолжил, что при принятии поправок депутат не будет иметь возможность элементарно зайти к директору рынка, на который поступают жалобы. Также он подчеркнул, что исключается обязанность администрации по предоставлению депутатам помещений для встречи с избирателями.
"Как депутату работать, если он не сможет решать проблемы избирателей? На депутата будут пальцем показывать. Как на чудака, который с удостоверением теперь ходит, и его никуда не пускают", - высказался Егоров.
Представитель минюста в свою очередь отметила, что их позиция обусловлена, в том числе, судебной практикой. Токование о беспрепятственном доступе в любые организации – неоднозначное. Тут могут быть организации и федеральные, и юридические лица, на которые распространяется Гражданский кодекс.
Председатель комитета Дмитрий Малухин ("Единая Россия") в свою очередь тоже поддержал коллег-депутатов, сказав, что хотелось бы сохранения для них возможности обращаться, например, в теплоэнерго или водоканал и другие организации, у которых администрация города является учредителем или акционером.
Он тоже вспомнил время, когда Панов был мэром. "Мы в такой ситуации в общем находились… Это не совсем приятно", - сказал Малухин.
Леонид Литвиненко добавил, что в то время и представителям не только законодательной власти, чтобы пройти в администрацию, требовалось приложить определенные усилия, и просто по удостоверению не пускали.
Не возникало тогда проблем с проходом в здание мэрии у депутата Законодательного собрания и главного военкома Нижегородской области Владимира Пакова ("Единая Россия").
По итогам обсуждений комитет рекомендовал принять законопроект в первом чтении, а ко второму доработать. Против принятия даже в первом чтении проголосовал только Владислав Егоров.