В преддверии 1 сентября родители заранее выясняют, какие рабочие тетради нужно купить в школу, где их заказать подешевле... А должны ли родители оплачивать рабочие тетради, или это обязанность школы - обеспечить ими учеников за свой счет?
С 2014 года по этому поводу идут баталии: школы утверждают, что рабочие тетради - это "расходники", одноразовые пособия, не возвращаются в фонд школы, и потому родители должны обеспечить ими учеников сами. Родители обращаются в прокуратуру и суд - и оказывается, что обеспечить учащихся рабочими тетрадями обязана школа. Правда, не всегда и не всеми, а лишь теми, что входят в список обязательный при реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования в конкретной школе и допущенные к использованию при реализации данных программ. Иными словами, если в школе к конкретному учебнику нужно прикупить рабочую тетрадь (и это закреплено приказом директора школы), использовать ее для подготовки ДЗ и за упражнения в ней будут ставить оценки, такие рабочие тетради обязана закупить школа и выдать ученикам бесплатно.
Законодательное обоснование
Данная позиция основана на следующих положениях законов и нормативных актах:
Ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.
П. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» гласит, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 18 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в целях обеспечения реализации образовательных программ в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).
Согласно ч. 1. ст. 35 Федерального закона «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
В соответствии с п. 3.2.4.3.4.2.3 ГОСТ 7.60-2003. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 25.11.2003 № 331-ст) рабочая тетрадь - это учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета.
Таким образом, рабочая тетрадь является учебным пособием, которым образовательному учреждению надлежит обеспечивать учеников.
Полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (региональных) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, наделены, как правило Управления, Департаменты и прочие органы образования и науки конкретного региона. Обычно это указано в Положениях, регламентирующих их деятельность.
Таким образом, обязанность укомплектовать библиотечный фонд необходимыми учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы должна быть возложена на указанное общеобразовательное учреждение, а соответствующие подразделения органов власти, занятые вопросами образования и финансов в регионе, обязаны финансировать расходы для приобретения необходимых учебников и учебных пособий для полного укомплектования библиотечного фонда.
Школы возражают
Обычно официальная позиция школ и органов образования такова: приобретение рабочих тетрадей за счет средств областных субвенций не предусмотрено, поскольку рабочие тетради в перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, не включены.
Однако прокуратура и суды не считают это основанием для лишения детей права на бесплатные учебные пособия, которое предусмотрено вышеуказанными нормами закона. Уже почти 10 лет и по сей день прокуроры вносят множество предостережений и представлений школам о недопустимости нарушения закона и устранения таких нарушений в плане закупки и обеспечения рабочими тетрадями и контурными картами. Проще говоря: закупка родителями рабочих тетрадей за свой счет считается нарушением закона "Об образовании".
В качестве примеров можете изучить судебные решения по данному вопросу:
Решение Вилегодского районного суда Архангельской области от 19 августа 2014 г. по делу № 2-331/2014
Определение Приморского районного суда от 22 октября 2014 г. по делу № 33-9404/2014
А что родители?
Как мы все понимаем, закон часто кроится так, как выгоднее в данной ситуации. Кому выгоднее? В данном случае, школе. Учителя на родительских собраниях привычно озвучивают список рабочих тетрадей, которые родители должны закупить к учебному году. Родители с готовностью бегают по магазинам и сайтам с учебниками либо привычно скидываются родкому для совместной закупки. Возражать осмеливаются немногие: есть риск навлечь на себя гнев активистов, а на ребенка - предвзятое отношение учителя как к ученику, у которого родители "самые умные". Учиться без рабочих тетрадей, если за их отсутствие начинают ставить двойки тоже проблематично. Все привыкли, что спорить бесполезно и противостоять одному против родкома и школы - бессмысленно.
В ответ на многочисленные обращения родителей Министерство просвещения выпустило разъясняющее письмо. Из документа № ВБ-47/04: "Если образовательная организация включает конкретную рабочую тетрадь в список, который утверждается приказом директора, то возникают правовые основания для закупки за бюджетные средства. В целях более углубленного изучения предмета учитель может рекомендовать учебные пособия, в том числе рабочие тетради, не включенные в список, для домашнего самостоятельного использования. При этом указанные учебные пособия не могут быть использованы в образовательном процессе при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования".
Иными словами, если тетрадь обязательно используется в учебном процессе по данному предмету, это должно быть утверждено приказом директора = школа закупает самостоятельно.
Если соответствующего приказа директора нет или конкретная тетрадь не включена в список, такая рабочая тетрадь не является обязательной. За упражнения в ней не ставят оценки. За ее отсутствие не имеют права ставить двойки. Выполнение заданий в такой тетради является лишь рекомендацией, а значит, родители могут (но не обязаны) купить ребенку такую рабочую тетрадь.
Что делать родителям?
- 1. Запросить список учебников и учебных пособий, утвержденный директором школы на предстоящий учебный год.
- 2. Написать заявление в Управление образованием (Департамент, Отдел и т.п.) с вопросом, на каком основании требуют закупить рабочие тетради, если они включены в обязательный перечень и должны быть приобретены за счет бюджета/если они не являются обязательными при освоении учебной программы.
- 3. Ответ органа образования даст либо повод обратиться в прокуратуру за защитой прав несовершеннолетнего, либо официальный ответ на все вопросы учителя "где рабочая тетрадь?" и "почему задания не выполнены?"
"Бодаться" с родительским комитетом, учителями или директором напрямую не имеет смысла: все они заинтересованы в том, чтобы все было тихо и единообразно, и никто не нарушал сложившуюся практику "учитель сказал надо - значит, надо". Если хотите, чтобы было по закону, придется пойти против обычаев и бороться официально.
А у вас в школе как обстоят дела с рабочими тетрадями? Покупаете?
