Обязан ли хозяйствующий субъект заключать с Росгидрометом договор о предоставлении информации о неблагоприятных метеорологических условиях?
Отвечает юрист Центра Золотарь Ксения:
В соответствии с п. 4 Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. № 1425) бесплатно информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Другим получателям информации информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть Интернет, и сетям почтовой связи.
Согласно п. 3.1.6 РД 52.27.724-2019. Руководящий документ. Наставление по краткосрочным прогнозам погоды общего назначения (введен в действие Приказом Росгидромета от 25 июня 2019 г. № 297) неблагоприятное метеорологическое явление является метеорологическим явлением, которое значительно затрудняет или препятствует деятельности отдельных отраслей экономики и может нанести материальный ущерб, но по своим количественным значениям не достигает критериев опасного метеорологического явления.
Примечание - информация о прогнозируемом неблагоприятном метеорологическом явлении подготавливается оперативно-прогностическим подразделением и передается пользователю (потребителю) по договорам на услуги по информационному обеспечению в соответствии с утвержденным порядком и по утвержденной схеме.
На основании изложенного, по мнению должностных лиц Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, хозяйствующий субъект обязан заключить договор о предоставлении сведений об неблагоприятных метеорологических условиях (далее – НМУ) на основании:
- п. 4 Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1425);
- п. 3.1.6 РД 52.27.724-2019. Руководящий документ. Наставление по краткосрочным прогнозам погоды общего назначения (введен в действие Приказом Росгидромета от 25 июня 2019 г. № 297).
В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
Таким образом, обязанность по заключению договора должна быть предусмотрена законом.
При этом Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» не закрепляет такую обязанность.
Необходимо отметить, что такие договоры носят, как правило, публичный характер (заключается на условиях типового договора, цена носит регулируемый характер и существует возможность передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда).
Примером закрепления такой обязанности является договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 1 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
При этом в настоящее время сложилась негативная судебная практика.
Верховный Суд РФ в определении от 8 июня 2020 г. № 309-ЭС20-7757 по делу № А76-5085/2019 отметил следующее:
«Суды исходили из того, что при получении прогнозов НМУ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Данные лица имеют возможность получения информации о НМУ с официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо заключив соответствующее соглашение (договор) на предоставление информации о прогнозируемых НМУ.
Информация о НМУ предоставляется заинтересованным лицам в форме прогнозов на 1 - 3 суток первой, второй или третьей степени опасности (п. 5 Порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, утв. Приказом Минприроды РФ от 17 ноября 2011 г. № 899).
Судами установлено, что прогнозы НМУ по городу Миассу министерством на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не предоставляются, в связи с чем официальный сайт министерства не может быть отнесен к источникам информации о НМУ на территории города Миасса. Общество обязано принять все зависящие от него меры по получению информации о прогнозируемых НМУ, в том числе путем заключения соответствующего договора.
Сам по себе факт отсутствия прогнозов НМУ на официальном сайте в сети Интернет не освобождает хозяйствующий субъект от исполнения возложенных на него законом обязанностей по учету выбросов в атмосферный воздух и принятию соответствующих мер, направленных на сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в периоды НМУ».
