Давно я хотела как юрист разобраться в вопросе, связанном с содержанием домашних собак. Но всегда находились более важные для анализа темы. Но на днях я была настолько возмущена поведением одной собаковладелицы, которая не только привела бойцовскую собаку на детскую площадку, но и позволяла ей "гадить" на ее территории в присутствии гуляющих там детей. На мою просьбу покинуть детскую площадку, я услышала отборный мат с угрозами натравить собаку. Лишь когда я достала телефон и начала снимать, "дама" решила быстро ретироваться, продолжая посыпать меня угрозами.
Но спасибо этой мадам за столь сильную мотивацию!
Итак, в этой статье я хочу рассмотреть с точки зрения закона ответы на самые насущные вопросы, связанные с содержанием собак.
1. Есть ли законодательное урегулирования вопроса относительно содержания собак?
Отношения в области обращения с домашними животными регулируются:
- ФЗ от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими ФЗ и иными нормативно-правовыми актами,
- нормативными правовыми актами субъектов.
Для Владимирской области действует Закон Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях", постановление Администрации Владимирской области от 25.03.2020 г. № 182 "О порядке организации и осуществления уранами исполнительной власти Владимирской области государственного надзора в области обращения с животными"
- нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Для г. Владимира (в котором я проживаю) это, например, Решение совета народных депутатов г. Владимира от 27.07.2017 г. № 104 "О правилах обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир".
Кто подпадает под категорию "домашнее животное"?
Согласно п.п. 1,4 ст. 3 ФЗ от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", домашние животные - это животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца - физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы. Владелец животного - это физическое или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании.
Согласно ст. 4. ФЗ от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", одним из базовых принципов обращения с животными является ответственность владельца за судьбу животного.
Требования к содержанию домашних животных.
Согласно ст. 13 ФЗ от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать общие требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные. Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечить животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В г. Владимир требования к содержанию домашних животных определены гл. 27 Решения совета народных депутатов г. Владимира от 27.07.2017 г. № 104 "О правилах обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир". Согласно п. 27.1 Решения, содержание собак рассматривается как деятельность, связанная с повышенной опасностью. Владельцы домашних животных несут ответственность за их здоровье и содержание, а также за моральный и имущественный ущерб либо за вред здоровью человека, причиненный их домашними животными иным лицам.
К основным требованиям к содержанию животных относятся (ст. 9 ФЗ от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") :
- обеспечение надлежащего ухода за животным,
- осуществления обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством РФ.
Из этих двух требований по сути вытекают все основные правила, которые обязаны соблюдать владельцы домашних животных.
Рассмотрим эти правила на примере самых актуальных вопросов, касающихся содержания домашних животных.
Можно ли выбросить животное на улицу?
Согласно п. 2 ст. 9 ФЗ от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания, владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного.
Можно ли натравливать животное на людей?
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10, ч. 2 п. 2 ст. 11 ФЗ от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нельзя натравливать животное на людей, за исключением случаев необходимой обороны и использования служебных животных в соотвествии с законодательством РФ или дрессировки собак кинологами, а также натравливать животных (за исключением служебных животных) на других животных.
Правила выгула домашних животных
В соответствии с п.п. 4-6 ст. 13 ФЗ от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц. При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования:
а) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении автомобильной части проезжей дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках.
б) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
п. 27.1 Решения совета народных депутатов г. Владимира от 27.07.2017 г. № 104 "О правилах обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир", говорит о том, что выгул домашних животных (собак, кошек и др.) разрешается на территориях, определяемых управлением земельными ресурсами администрации города Владимира. Указанные территории должны быть оборудованы ограждением и знаками о разрешении выгула.
в) выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или на ином законном основании. О наличий этой собак должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.
Как сказано в п. 27.1 Решения совета народных депутатов г. Владимира от 27.07.2017 г. № 104 "О правилах обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир", собаку на прогулку можно только на поводке. Спускать собаку с поводка можно только специализированной площадке для выгула.
Правительство РФ составило список 12 пород потенциально опасных собак и их метисов. Это собаки, обладающие генетически детерминированными качествами агрессии и силы, собаки, используемые для травли, собаки аборигенных пород, в которых не велась селекция на лояльность к человеку, и особенности их поведения не до конца изучены. Список был сформирован с учётом предложений Союза общественных кинологических организаций – Российской кинологической федерации, общественной организации «Союз кинологических организаций России», а также опыта других стран.
Согласно п. 11 ст. 3 ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", потенциально опасные собаки - собаки определенных пород, их гибриды и иные собаки, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и включенные в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Правительством РФ.
Перечень потенциально опасных собак, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 г. № 974
1. Акбаш
2. Американский бандог
3. Амбульдог
4. Бразильский бульдог
5. Булли Кутта
6. Бульдог алапахский чистокровный (отто)
7. Бэндог
8. Волко-собачьи гибриды
9. Волкособ, гибрид волка
10. Гуль дог
11. Питбульмастиф
12. Северокавказская собака
13. Метисы собак, указанных в пунктах 1-12 настоящего перечня.
П. 27.1 Решения совета народных депутатов г. Владимира от 27.07.2017 г. № 104 "О правилах обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир", вводит свои требования относительно выгула потенциально опасных собак, предписывая свой список потенциально опасных пород. Как сказано в данном пункте, "Собаки следующих пород, начиная с 10-месячного возраста, должны выводиться на прогулку в наморднике: восточно-европейская овчарка, немецкая овчарка, кавказская овчарка, среднеазиатская овчарка, южнорусская овчарка, московская сторожевая, ротвейлер, черный терьер, доберман, боксер, немецкий дог, пит бультерьер, чау-чау, аргентинский дог, бордосский дог, бульмастиф, мастино-неаполитано, мастифф, ирландский волкодав, американский стаффордширский терьер, ризеншнауцер, эрдельтерьер. Собаки других пород, относящиеся к крупным и злобным, проявляющие агрессивность по отношению к людям, собакам и другим животным, также выводятся на прогулку в наморднике".
Согласно п. 27.2. Решения совета народных депутатов г. Владимира от 27.07.2017 г. № 104 "О правилах обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир", владельцам собак запрещается:
- выгул собак без сопровождающего лица и поводка;
- оставление домашних животных без присмотра;
Животные, находящиеся в общественных местах без сопровождающего лица (кроме временно оставленных на привязи у мест общего пользования), подлежат отлову как безнадзорные. Животные при наличии регистрационного номера в виде клейма подлежат установлению с последующим сообщением владельцу, обязанному возместить все затраты по отлову животного, его содержанию.
Отлов безнадзорных животных регламентируется решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 21.05.2005 N 251 "О Правилах содержания домашних животных в городе Владимире" и осуществляется подрядчиком (исполнителем), с которым заключен муниципальный контракт (п. 27.3 Решения).
- посещение с домашними животными магазинов, организаций массового питания, медицинских, культурных и образовательных учреждений. Организации должны помещать знаки о запрете посещения их с домашними животными при входе и оборудовать места для их привязи;
- загрязнение квартир, лестничных клеток, лифтов, дворов, газонов, скверов, бульваров, тротуаров, улиц, связанных с содержанием животных. Не разрешается содержать домашних животных в местах общего пользования жилых домов (кухни, коридоры, и др. местах общего пользования коммунальных квартир, лестничные клетки, чердаки, подвалы, переходные и другие). Загрязнение домашними животными указанных мест немедленно устраняется их владельцами;
- выгуливать собак, требующих особой ответственности владельца, детям до 14 лет, а также лицам, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения;
- оставлять без попечения домашнее животное;
- проведение собачьих боев как организованного зрелищного мероприятия;
- выбрасывать трупы животных в контейнеры для складирования отходов;
- выгул собак и кошек на детских и спортивных площадках;
- купать собак в местах оборудованных и предназначенных для купания и пляжей.
Обязан ли владельцы собак убирать за своими животными?
Согласно п. 5 ст. 13 ФЗ от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"другими ФЗ и иными нормативно-правовыми актами, при выгуле домашнего животного, владелец животного обязан обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территории общего пользования. Как следует из ст. 9 Закона, владельцы животных обязаны осуществлять обращение с биологическими отходами в соответствии с законодательством РФ.
При этом данный вопрос пока законодательно не урегулирован. Отходы жизнедеятельности животных необходимо хранить отдельно от остатков пищи. Соответственно выбрасывать их в обычные урны нельзя. Специализированные же контейнеры пока мало где установлены и в основном это касается лишь крупных городов.
В соответствии с п.п. 27.2, 27.4 Решения совета народных депутатов г. Владимира от 27.07.2017 г. № 104 "О правилах обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир", владельцам собак запрещено загрязнение квартир, лестничных клеток, лифтов, дворов, газонов, скверов, бульваров, тротуаров, улиц, связанных с содержанием животных. Загрязнение домашними животными указанных мест немедленно устраняется их владельцами. Владельцы животных (собак, кошек и других животных) не должны допускать загрязнение тротуаров и других объектов общего пользования при выгуле домашних животных, а в случае загрязнения должны убрать экскременты за своим животным.
Ответственность за нарушения правил содержания домашних животных
ФЗ " от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст. 21 не раскрывает, какую конкретно ответственность несут владельцы животных. В данной статье сказано, что за нарушение требований настоящего федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.
Административная ответственность за подобные нарушения установлена на региональном уровне, поскольку конкретные виды правонарушений закреплены именно в КоАПах и иных региональных НПА субъектов РФ. На федеральном уровне никаких штрафов нет.
В разных регионах сумма взыскания может быть чуть больше или чуть ниже, поскольку субъекты наделены полномочиями самостоятельно определять юридическую ответственность за такие правонарушения.
Во Владимирской области действует закон Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях"
До 2015 г. в нем была специальная норма - ч. 1 ст. 11, предусматривающая административную ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления прав содержания собак и других животных, которая предусматривала ответственность в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 200 руб. до 2500 руб. Однако Законом Владимирской области от 06.10.2015 г. № 115-ОЗ часть 1 утратила силу. Теперь вместо нее действует п. 1 ст. 12 ОЗ "Об административных правонарушениях", который предусматривает ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства в виде административного штрафа для граждан в размере от 800 руб. до 4000 руб., на должностных лиц- от 3000 руб. до 20 000 руб., на юридических лиц - от 10 000 руб. до 50 000 руб. Повторное совершение административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 руб. до 5000 руб., на должностных лиц -от 20 000 руб. до 50 000 руб, на юридических лиц - от 50 000 руб. до 200 000 руб. Напоминаю, что Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир были утверждены Решением совета народных депутатов г. Владимира от 27.07.2017 г. № 104.
Кто осуществляет государственный надзор в области обращения с домашними животными?
Согласно ст. 19 ФЗ от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", государственный надзор в области обращения с животными осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, федерального государственного экологического надзора, органами исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы соответствующие полномочия.
Согласно Правилам организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2019 г. № 1560, государственный надзор осуществляется:
а) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)и ее территориальными органами в части соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию таких животных в культурно-зрелищных целях);
б) Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзоре) и ее территориальными органами в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях.
Во Владимирской области действует постановление Администрации Владимирской области от 25.03.2020 г. № 182 "О порядке организации и осуществления уранами исполнительной власти Владимирской области государственного надзора в области обращения с животными". Согласно п.п. 2.1, 2.2 данного постановления, уполномоченными органами исполнительной власти Владимирской области, осуществляющими государственный надзор являются:
Департамент ветеринарии Владимирской области в части осуществления государственного надзора за соблюдением требований к содержанию и использованию животных (за исключением диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях);
Государственная инспекция по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области в части осуществления государственного надзора за соблюдением требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи (за исключением требований к содержанию и использованию таких животных в культурно-зрелищных целях и на особо охраняемых природных территориях федерального назначения, а также принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ или охраняемых международными договорами РФ. Государственный надзор осуществляют следующие должностные лица уполномоченных органов.
Куда жаловаться на нарушение правил выгула собак ?
На нарушение правил выгула собак подать жалобу можно в администрацию города по вашему району, в том числе посредством сервиса «Электронная приемная», участковому, в органы ветеринарного надзора. При этом большим плюсом будет наличие доказательств — фотографий либо видеозапись. Также можно подать коллективную жалобу от жильцов, это повысит шансы на её рассмотрение.
В Москве, например, можно сообщить о нарушении правил выгул животных в Комитет ветеринарии г. Москвы.
Во Владимирской области жалобу можно подать в Департамент ветеринарии Владимирской области.
Кроме этого, в случае постоянных, массовых нарушений, отсутствие должной реакции со стороны администрации, учитывая, что административные комиссии обязаны осуществлять мероприятия по профилактике административных правонарушений, жалобы также можно подавать непосредственно на бездействие административных комиссий в прокуратуру либо в вышестоящие инстанции администрации Владимирской области.
Общественный контроль
ФЗ от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст. 20 установлена форма общественного контроля в области обращения с животными, который может осуществляться общественными объединениями и иными некоммерческими организациями, а также гражданами. При этом общественный контроль не осуществляется в отношении служебных животных, используемых федеральными органами исполнительной власти.
Граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области обращения с животными в качестве общественных инспекторов в области обращения с животными. Общественным инспекторам в области обращения с животными органами государственного надзора выдаются соответствующие удостоверения. Общественный инспектор в области обращения с животными имеет право:
- фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области обращения с животными и направлять соответствующие материалы в органы государственного надзора;
- содействовать органам государственного надзора в предупреждении и выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными;
- участвовать в работе по просвещению населения в области обращения с животными;
- подготавливать по результатам осуществления общественного контроля в области обращения с животными итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Важно: При осуществлении общественного контроля в области обращения с животными запрещается устанавливать ограничения осуществления общественными инспекторами в области обращения с животными фото- и видеосъемки, а также применения средств звукозаписи (аудиозаписи). При осуществлении общественного контроля в области обращения с животными общественным инспекторам в области обращения с животными должен быть обеспечен доступ на территорию приюта для животных и в его помещения.
Результаты общественного контроля в области обращения с животными, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 32.4.6. - 32.4.8 Решения совета народных депутатов г. Владимира от 27.07.2017 г. № 104 "О правилах обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир", общественный контроль является одним из механизмов общественного участия. Администрация города Владимира должна создавать условия для проведения общественного контроля в области благоустройства, в том числе в рамках организации деятельности интерактивных порталов в сети Интернет. Общественный контроль в области благоустройства осуществляется любыми заинтересованными физическими и юридическими лицами, в том числе с использованием технических средств для фото-, видеофиксации, а также интерактивных порталов в сети Интернет. Информация о выявленных и зафиксированных в рамках общественного контроля нарушениях в области благоустройства направляется для принятия мер в уполномоченный орган администрации города Владимира и (или) на интерактивный портал в сети Интернет.
Т.о., на сегодняшний день законодательными органами были сделаны первые шаги на пути урегулирования вопроса относительно содержания собак. Многое еще не доработано, много вопросов осталось за пределами правовых норм. Однако именно от нас с вами зависит то, в каком обществе мы будем жить.