Особый журнал совета министров. Об обращении селения Армавира, Кубанской области, в город. 6 Марта 1914 года.
Предположение об обращении селения Армавира, Лабинского отдела, Кубанской области, в город возникло впервые еще в середине восьмидесятых годов прошлого столетия, но не получило до настоящего времени осуществления как вследствие сложности в этом селении земельно-правовых отношений, так и по причине главным образом несогласия на такое преобразование со стороны коренного местного населения, владеющего, в лице Армавирского сельского общества, обширным, в количестве свыше 24 тысяч десятин, земельным наделом и располагающего исключительным правом участия в общественном управлении названным селением. Между тем выдающееся выгодное расположение Армавира, как центра хлебородного и богатого земледельческого района, находящегося притом на магистральной линии Владикавказской железной дороги, издавна способствовало привлечению в названное селение иногородних жителей из торгового класса, и уже в девятидесятых годах благодаря крупному развитию торговых оборотов Армавир получил значение важного торгово-промышленного средоточия, по населенности своей и общему укладу жизни его обывателей ничем не отличающегося от общего типа городских поселений. Изъясненное ненормальное положение обратило на себя внимание ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА и на всеподданнейшем отчете Начальника Кубанской области за 1902 год,
против вопроса об обращении названного селения в город, ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно было Собственноручно положить резолюцию: «Следует поспешить». Равным образом на журнале Совета Министров 6 Ноября 1907 года о включении Армавира в число местностей, в коих воспрещается жительство и пребывание лицам, подвергнутым по судебным приговорам надзору полиции, ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ, в 14 день Ноября 1907 года, благоугодно было Собственноручно начертать: «Согласен. Необходимо и давно пора обратить Армавир в город». Во исполнение сих ВЫСОЧАЙШИХ предуказаний Военный Министр в 1907 году вошел в Совет Министров с представлением, в коем испрашивал разрешение Совета: 1) на введение в Армавире городского общественного управления, 2) на предоставление вновь образуемому городу из надела Армавирского сельского общества 3.000 десятин земли, из коих около 1.280 десятин безвозмездно, и 3) на учреждение в Армавире, по особому штату, городского полицейского управления. Обсудив приведенные предположения военного ведомства и имея в виду, что проектированное преобразование Армавира в город поставлено в неразрывную связь с одновременным учреждением в нем штата городской полиции и обеспечением города потребной земельной площадью, каковые вопросы могут быть разрешены лишь в порядке законодательном, Совет Министров высказался за направление настоящего дела в полном его объеме на законодательное разрешение.
Таковое положение Совета Министров удостоилось, 7 Декабря 1907 года, ВЫСОЧАЙШЕГО ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА утверждения. В соответствии с сим Военным Министром в Январе 1908 года был внесен в Государственную Думу законопроект об обращении селения Армавира в город. По рассмотрении изъясненного законопроекта Дума одобрила заявленные военным ведомством предположения, причем сочла необходимым обеспечить будущий город землею, путем принудительного в его пользу отчуждения части земельного надела Армавирского сельского общества в количестве до 2.500 десятин. Государственный Совет, однако, в Общем Собрании в заседании 14 Декабря 1911 года, упомянутый законопроект отклонил ввиду недостаточной, как видно из бывших по сему делу прений, его обработанности и отсутствия данных о финансово-экономическом положении селения, а также вследствие неудовлетворительности проектированного штата полиции и неполного обследования вопроса о земельном обеспечении будущего города.
Ввиду такого постановления Государственного Совета, по распоряжению Наместника ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА на Кавказе, Екатеринодарской Казенной Палатой были собраны на месте необходимые для всестороннего освещения вопроса данные относительно экономического положения селения Армавира. Из этого обследования выяснилось, что в Армавире насчитывалось населения на 1 Января 1912 года 44.500 душ, из коих коренных жителей (армян) 5.200 человек; имеется 4.000 домовладений, общей ценностью до 12 милл. рублей; число торгово-промышленных предприятий до 1.200, с оборотом до 50 милл. рублей; кроме того, в Армавире имеются две гимназии и десять школ, содержимых на средства Правительства или иногороднего населения, отделение Государственного Банка, отделения пяти частных банков, биржа, казначейство, почтово-телеграфная контора, три нотариальные конторы, причем бюджет сельского общественного управления Армавира за 1911 год определился в сумме 223.536 руб.
Признавая, что при таких условиях дальнейшее существование в Армавире крестьянского общественного управления, ведающего по закону лишь ограниченный круг административно-хозяйственных дел и не приспособленного для удовлетворения сколько-нибудь сложных общественных нужд, совершенно не отвечает ни экономическому, ни административному значению селения Армавира, представляющего в настоящее время чисто городского типа поселение, Генерал-Адъютант Граф Воронцов-Дашков вновь возбудил вопрос об обращении селения Армавира в город, ходатайствуя о разрешении его, на основании пункта 4 правил о порядке обращения селений в города (Св. Зак., т. IX, изд. 1899 г. и по Прод. 1912 г., ст. 689, прил.), путем испрошения ВЫСОЧАЙШЕГО ВАШЕГО ВЕЛИЧЕСТВА соизволения через Совет Министров, с тем, чтобы требующие законодательного рассмотрения вопросы, а именно о поземельном устройстве Армавира и установлении для него штата городской полиции, были разрешены впоследствии в установленном порядке. В черту нового города Генерал-Адъютант Граф Воронцов-Дашков полагал необходимым включить селитебную площадь селения, с сохранением за лицами сельского состояния, не пожелающими перечислиться в городское сословие, всех прав состояния и поземельного устройства, которыми они пользовались до преобразования селения в город. Введение в гор. Армавире городского управления в полном объеме правил Городового Положения, равно как распоряжение о производстве оценки недвижимых имуществ для определения прав их владельцев на участие в избирательном собрании, надлежало бы, по мнению Наместника, поручить Военному Министру.
Изложенные предположения Главного Кавказского Начальства были сообщены на заключение заинтересованных ведомств. Вследствие сего Министры Финансов и Юстиции и Государственный Контролер уведомили, что с их стороны не встречается препятствий к преобразованию Армавира в город на предположенных Наместником ВАШЕГО ВЕЛИЧЕСТВА на Кавказе основаниях. Главноуправляющий Землеустройством и Земледелием, также разделяя означенное предположение, признавал лишь необходимым оговорить, что вопрос о принадлежности городу земель как внутри селитебной площади, так и вне ее, под выгон, подлежит разрешению при окончательном поземельном устройстве местного населения. За Военного Министра, Инженер-Генерал Вернандер высказал, что, применительно к закону 16 Июня 1912 года о распространении действия Городового Положения на гор. Новочеркасск, введение этого Положения в гор. Армавире должно быть предоставлено Министру Внутренних Дел, по соглашению с Военным Министром. Вместе с тем, по мнению военного ведомства, надлежало бы указать, что гор. Армавир в отношении дел городского общественного управления в пределах, указанных в Городовом Положении, состоит в ведении Министра Внутренних Дел. Наконец, Министр Внутренних Дел, не возражая, в свою очередь, против разрешения настоящего дела в порядке Верховного управления, считал лишь необходимым оставить открытым вопрос о подчинении будущего города Армавира ведению Министерства Внутренних Дел, в том соображении, что подчиненность городов Кавказского края Военному Министру установлена законом, а потому и изменение этой подчиненности может последовать только в законодательном порядке, подобно тому, как в этом именно порядке совершена была передача в ведение Министерства Внутренних Дел некоторых городов Донской, Кубанской и Терской областей, точно поименованных в ВЫСОЧАЙШЕ утвержденном, 16 Апреля 1901 года, мнении Государственного Совета.
Приступив к обсуждению настоящего дела, Совет Министров не мог прежде всего не отметить, что исключительное значение, приобретенное селением Армавиром в качестве крупного, расположенного в пункте пересечения Владикавказской и Туапсинской железных дорог, торгово-промышленного центра Северного Кавказа в связи с чисто городским характером этого селения и количеством его жителей, при отсутствии в то же время какого-либо административно-хозяйственного устройства его заставляет прийти к убеждению, что дальнейшее оставление Армавира в его нынешнем неустроенном положении представляется совершенно невозможным. Непригодность сельского устройства для селения Армавира, с его почти 40.000 пришлым, главным образом торговым, населением, с ежегодным оборотом до 50.000.000 руб., не может вызывать никаких сомнений. При таком устройстве все управление сосредоточено в руках коренных, составляющих в селении едва лишь 14% всего населения, жителей-армян, совершенно не заинтересованных в преобразовании своего простого сельского устройства в более сложное городское. Вся же масса иногородних жителей, личные и материальные интересы которых настоятельно требуют объединения их под таким общественным управлением, которое отвечало бы их нуждам и потребностям, лишена всякой возможности способствовать благоустройству и упрочению торгового значения селения Армавира.
Единственным выходом поэтому из создавшихся на деле ненормальных условий существования названного селения является обращение его в город с введением в нем городского управления в полном объеме.
Принимая затем во внимание, что Наместник ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА на Кавказе отказался ныне от тех первоначальных своих предположений о наделении вновь образуемого города потребной земельной площадью и о введении в Армавире, ввиду предстоящей на Кавказе общей полицейской реформы, штата городской полиции, которые относятся к предметам ведения законодательных учреждений, Совет Министров не мог не принять на вид, что представлявшиеся на его рассмотрение вопросы об обращении селений в города против желания крестьян сих селений разрешались, на основании приложения к статье 689 Законов о состояниях, в порядке Верховного управления, причем положения по сему предмету Комитета и Совета Министров подносились на ВЫСОЧАЙШЕЕ ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА благовоззрение. В соответствии с сим были переименованы в города при несогласии на то местного населения пос. Здолбуново, Волынской губернии, мч. Геническ, Таврической губернии, и пос. Жмеринка, Подольской губернии, в 1903 году и поселки Боготол, Тайга и Татарская, Томской губернии, и сел. Балаково, Самарской губернии, в 1911 году.
Признавая по изложенным основаниям возбужденное Заменяющим Наместника ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА на Кавказе в высших государственных установлениях предположение о переименовании селения Армавира в город подлежащим своему рассмотрению и остановившись на вопросе об обеспечении города Армавира земельной площадью, Совет Министров высказал, что проектируемая мера, имеющая главной целью изменить ныне существующее в Армавире административно-хозяйственное устройство, не должна ставиться в непосредственную связь с вопросом об одновременном наделении его землею, так как территория вновь образуемого города, на первое по крайней мере время, может быть ограничена лишь заселенной частью селения. Вопрос же о земельном устройстве будущего города, а также о порядке приобретения от казны в собственность вошедших в черту города казенных земель, мог бы подлежать отдельному от настоящего дела разрешению по выяснении, непосредственно за учреждением в селении Армавире городского общественного управления и при его ближайшем участии, всех сторон, касающихся земельного обеспечения города. Такой порядок отвода вновь образуемым городам выгонных земель, согласно усвоенной Комитетом и Советом Министров практике, допускался неоднократно и, как показывает опыт, не вызывал никаких неудобств.
При этом Совет Министров всецело присоединился к высказанному Заменяющим Наместника ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА на Кавказе в высших государственных установлениях соображению о том, что направление настоящего дела на законодательное рассмотрение не могло бы облегчить разрешение вопроса о земельном обеспечении города Армавира, так как при невозможности отведения Армавиру земель близлежащих свободных казенных пространств вопрос об обеспечении его землею вне селитебной площади, согласно точному смыслу пункта 5 правил об обращении поселений в города, подлежит разрешению вновь образованного городского общественного управления, от которого должно зависеть как определение количества потребных городу земель и способов их приобретения, так и возбуждение в случае надобности, в установленном порядке, ходатайства о принудительном отчуждении необходимых городу земельных угодий. В черте же селитебной площади земли предполагается сохранить за их владельцами в пределах прав, ранее ими приобретенных на законном основании, для чего издания нового закона не требуется.
Обращаясь затем к рассмотрению частного вопроса о передаче земель, находящихся ныне в селении Армавире под местами общего пользования, в непосредственное ведение и распоряжение будущего городского общественного управления, Совет Министров заметил, что для таковой передачи не требуется выкупа означенных земель, так как согласно разъяснению Правительствующего Сената право собственности владельцев на земли, находящиеся в общем пользовании жителей поселения (улицы, площади и т.п.), в силу самого характера этих земель, при преобразовании местности в город и введении в нем Городового Положения, ограничивается, на общем основании, правом участия общего. Таким образом, те из крестьянских земель общего пользования, которые ныне находятся в общем распоряжении жителей селения Армавира, в случае обращения его в город, останутся по-прежнему в их общем распоряжении, непосредственное же ведение этими местами перейдет от сельского общества к будущему городскому общественному управлению, как хозяину городской территории.
В заключение, по поводу высказанных Министром Внутренних Дел сомнений относительно возможности разрешения вопроса о подчинении вновь образуемого города Министерству Внутренних Дел лишь в порядке законодательном, Совет Министров не мог не согласиться с представленными по сему предмету соображениями Заменяющего Наместника ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА на Кавказе в высших государственных установлениях, объяснившего, что, за воспоследованием ВЫСОЧАЙШЕ утвержденного 16 Апреля 1901 года мнения Государственного Совета, согласно которому все города Кубанской и Терской областей переданы, в отношении дел городского общественного управления, из ведения военного ведомства в Министерство Внутренних Дел, содержавшееся прежде в статье 204 Учреждения Управления Кавказского Края (Св. Зак., т. II, изд. 1892 г.) указание на подчинение управления городами названных областей Военному Министру должно почитаться отмененным.
Согласно сему по Продолжениям 1906 и 1912 годов изменена соответственным образом редакция означенной статьи 204, причем по продолжению 1912 года в ней не содержится более указания на подчинение городов указанных областей Военному Министру. В соответствии с сим при обращении станицы Кисловодской в город последний был передан в ведение Министерства Внутренних Дел на основании ВЫСОЧАЙШЕ утвержденного 12 Июня 1903 года положения Комитета Министров. По изложенным основаниям Совет Министров не встретил препятствий к передаче города Армавира, по введении в нем Городового Положения, в отношении дел городского общественного управления, в ведение Министерства Внутренних Дел.
Руководствуясь изложенными соображениями, Совет Министров полагает:
I. Обратить селение Армавир, Кубанской области, в город того же наименования на нижеследующих основаниях:
1) в черту города Армавира включается вся существующая селитебная площадь селения;
2) за владельцами земель в черте города Армавира сохраняются все поземельные права, ранее ими приобретенные на законном основании;
3) лица сельского состояния селения Армавира, которые не пожелают перечислиться в городское сословие, сохраняют все права состояния и поземельное устройство, которыми пользовались до преобразования селения Армавира в город.
II. Предоставить Военному Министру:
1) ввести в городе Армавире городское управление, в полном объеме правил Городового Положения (Св. Зак., т. II, изд. 1892 г. и по Прод. 1912 г.);
2) распорядиться о производстве оценки недвижимых имуществ для определения прав их владельцев на участие в первоначальном избирательном собрании через особую, избранную владельцами недвижимых имуществ из своей среды, оценочную комиссию под председательством лица, имеющего быть для того назначенным Начальником Кубанской области;
3) озаботиться точным определением границ селитебной площади учреждаемого города, а также скорейшим составлением плана на него;
4) подвергнуть всестороннему обсуждению вопросы о земельном устройстве вновь образуемого города и о порядке приобретения от казны в собственность вошедших в черту города казенных земель и предположения свои по означенным предметам представить на разрешение в законодательном порядке.
III. По введении Городового Положения в городе Армавире город этот, в отношении дел городского общественного управления, в пределах, указанных в Городовом Положении (Св. Зак., т. II, изд. 1892 г. и по Прод. 1912 г.), подчинить ведению Министерства Внутренних Дел.
Таковые свои предположения Совет Министров всеподданнейшим долгом почитает повергнуть на ВЫСОЧАЙШЕЕ ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА благовоззрение.
Подписи: И.Л.Горемыкин, В.А.Сухомлинов, И.Г.Щегловитов, А.П.Никольский, Н.А.Маклаков, С.И.Тимашев, П.Л.Барк, П.Н.Игнатьев.
Скрепа: Помощник Управляющего делами Совета Министров И.Лодыженский.
РГИА. Ф. 1276. Оп. 20. Д. 71. Л. 7-12 об.; Ф. 1276. Оп. 10. Д. 77.
ПСЗ III. Т. XXXIV. № 41306. СУ. 18 апреля 1914. Отд. I. Ст. 1096.
Фотографии из открытых и доступных источников интернета.
